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索 引 号 640181-001/2021-00020 文  号 灵党发〔2021〕5号 生成日期 2021-02-10
责任部门 灵武市委办公室 公开时限 长期公开 所属分类 市委发
所属“五公开” 决策公开 公开方式 主动公开 关键词

中共灵武市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

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中国共产党灵武市第五届委员会第九次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,按照自治区党委十二届十二次全会、银川市委十四届十一次全会部署,紧密结合灵武实际,就制定灵武市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景发展目标,提出以下建议。

一、乘势而上,开启全面建设社会主义现代化新征程

1.全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是灵武决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年。在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委、银川市委的坚强领导下,市委团结带领全市各族人民,不忘初心、牢记使命,真抓实干、团结拼搏,“十三五”规划目标任务基本完成,全面建成小康社会胜利在望,灵武发展站在了新的历史起点上。综合经济实力明显提升,地区生产总值年均增长8%,预计2020年突破530亿元,比2010年翻一番。以科技创新为重点的各类创新深度推进,位列中国县域综合实力百强榜第96位、中国工业百强县第85位、全国中小城市投资潜力百强县第32位。结构调整取得重要进展,现代农业“五大基地”建设扎实推进,灵武养殖基地异军突起,成为全区千亿级奶产业布局的重要板块;再生资源、现代纺织等传统产业加速转型升级,银川高新技术产业开发区荣获国家级“绿色产业示范基地”称号;现代服务业提效扩容,“一核三带一廊”全域旅游空间布局基本形成,恐龙化石遗址公园投入运营,圆满举办黄河金岸文化旅游节等文旅活动,成功创建国家农产品质量安全市,入选第二批全国农村创新创业典型县,入围全国电商示范百佳县。脱贫攻坚成效显著,14个贫困村全部出列,2404户10137名建档立卡贫困人口全部脱贫退出,贫困发生率由36%降至0,实现“两不愁三保障”目标。改革开放深入推进,326项重点改革任务扎实推进,农村集体产权制度、校园足球、农场社会职能改革、党政机构改革、监察体制改革、便民化审批服务等走在全国、全区前列,开放型经济不断发展,跨境电子商务合作模式取得突破。基础设施日臻完善,正式步入“高铁时代”,路水电气网暖等基础设施更趋完善,在全区率先实现行政村全部通公交,成功创建国家卫生城市,位列全国新型城镇化质量百强县市第93位。生态环境持续改善,全面完成自治区和银川市下达的主要污染物减排任务,“散乱污”企业动态清零,全市空气质量优良天数比例连续3年居银川市第一位,入黄水质稳定达到Ⅳ类,森林覆盖率达20.69%,完成国家森林城市创建各项指标。民生保障更加有力,连续5年市财政支出的80%以上用于民生,教育、医疗、文化、就业和社会保障等公共服务均等化优质化步伐加快,新冠肺炎疫情防控取得重要阶段性成果,位列中国县级市全面小康指数第93名。社会治理成效显著,乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理创新推进,社会主义核心价值观深入人心,民族团结进步事业不断巩固,宗教治理法治化水平明显提升,扫黑除恶专项斗争深入开展,军政军民关系更加密切,国防动员和后备力量建设取得明显成效,安全生产、公共安全和社会大局平稳。荣获自治区食品安全示范市、自治区禁毒示范市、自治区双拥模范市。党的建设全面加强,全面从严治党纵深推进,“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展,政治建设深入推进,党员干部的观念作风深入转变,干事创业精神状态更加振奋,基层党组织全面进步,正风肃纪持续加力,高压反腐力度不减,党风政风持续好转,政治生态持续向好。

五年来,我们以习近平总书记两次视察宁夏重要讲话精神为指引,走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、优势潜力不断释放的发展新路子,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了良好基础。

2.新发展阶段灵武面临的新机遇新挑战。从国内形势看,当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期,新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际环境不确定不稳定因素明显增加,我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。从宁夏区情看,习近平总书记2020年视察宁夏时作出了“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的重要指示,赋予宁夏时代重任,指明了前进方向。新时代推进西部大开发和“一带一路”建设,为宁夏发展提供了广阔空间。国内国际双循环新发展格局,为宁夏承接东部地区产业转移提供了机遇。自治区党委十二届十二次全会提出了“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标和2035年远景目标,绘就了实现高质量发展的宏伟蓝图。从灵武自身发展看,我市交通区位优势明显,在融入新发展格局中具有通达南北、承接东西的良好条件;产业体系比较完善,农业资源丰富,开放步伐加快,改革红利加速释放,经济结构、体制机制、发展环境正在发生系统性、整体性重塑,在新发展阶段实现更大作为具备良好条件。同时也要看到,我市发展不平衡不充分问题依然突出,创新发展动能不强、绿色发展水平不高、产业结构不合理、协调发展基础不平衡等问题不同程度存在。机遇与挑战并存,困难与希望同在。全市上下要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,进一步增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,积极适应新发展阶段变化,准确把握新发展格局要义,勠力同心、锐意进取,奋力推动灵武经济社会高质量发展。

3.到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。以习近平总书记视察宁夏提出的“建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”为总目标,确保与全国同步基本实现社会主义现代化。经济繁荣实现大跨越,全市综合实力大幅跃升,经济总量比2020年翻一番以上,人均生产总值、科技创新能力、产业核心竞争力居全区前列,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,形成具有灵武特色的现代化经济体系。民族团结实现大进步,民族和睦、宗教和顺、社会和谐局面更加稳固,各族人民守望相助一家亲,民族团结进步示范创建成果不断拓展,“三个离不开”“五个认同”深入人心。法治社会、法治政府、法治灵武、平安灵武建设达到更高水平,基本实现治理体系和治理能力现代化。环境优美实现大改善,黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成果,生态环境持续优化,主要污染物排放、万元GDP能耗达到区市下达目标要求,碳排放达到峰值并稳中有降,水资源利用水平大幅提升,生态经济发展成果凸显,“天蓝、地绿、水美”成为灵武靓丽名片。人民富裕实现大提升,城乡居民人均可支配收入高于全国全区平均水平,城乡居民收入差距显著缩小,人均预期寿命、社会保障待遇水平高于全国平均水平。基本公共服务在全区率先实现均等化,基本建成文化强市、教育强市、体育强市、健康灵武。人民群众幸福感获得感安全感显著增强,在促进人的全面发展、全体人民共同富裕方面取得实质性进展。

二、立足新发展阶段,明确“十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动融入新发展格局,加快建设现代化经济体系,扎实推进基层治理体系和治理能力现代化,强化科技战略支撑,把握扩大内需战略基点,全面推进乡村振兴战略,扩大高水平对外开放,坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”,认真落实发展高质量、城市国际化、生态园林化、治理现代化“一高三化”要求,构建“1535”生态经济体系,争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵,在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中走在前、做表率,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展基本原则

——坚持党的全面领导。全面落实党领导经济社会发展的体制机制,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现经济社会高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。树牢“以人民为中心”的发展思想,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚持共同富裕方向,维护人民根本利益,增进社会民生福祉,促进人的全面发展。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,强化创新驱动战略引领作用,加快转变发展方式,加快产业转型升级,加快新旧动能转换,着力塑造经济社会发展新优势。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革,持续解放思想、扩大开放,破除体制机制障碍,提高资源配置效率,营造公平发展环境,激发市场主体活力,主动融入国内大循环、国内国际双循环新发展格局。

——坚持生态优先。全面落实可持续发展战略,坚持保护优先、自然恢复、节约集约,大力发展生态经济,实现人与自然和谐共生,走出一条富有灵武特色的产业兴、百姓富、生态美的绿色发展之路。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展总体定位。坚决扛起习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的政治责任、时代使命,按照自治区“一带三区”总体布局,对标银川市对灵武提出的“强化与宁东能源化工基地联动发展,提升生态经济发展层次,建设特色鲜明、优势突出的西部产业强市”要求,在生态经济发展上先行一步,在联动发展上取得重大突破,在沿黄生态经济带建设中走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路。

建设生态经济发展引领区。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念,加强发展生态经济的系统谋划、顶层设计和统筹实施。加大生态系统保护力度,落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”生态环境分区管控要求。探索创新生态产品价值实现路径,努力变生态要素为资源要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势。坚持生态产业化、产业生态化的发展路径,积极构建经济、社会、自然良性循环的复合型生态经济体系,优化产业布局,强化产业管控,引导产业有序发展,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。做强做大三大产业、做优做精五个特色产业板块,建设特色鲜明、优势突出的西部产业强市。

建设循环经济核心区。巩固提升循环经济产业基础优势,对接市场发展需求,按照国际化视野实施领先标准、创新技术和新型模式,加大循环经济技术自主创新力度,推进技术成果产业化发展,实现循环经济产业由资源要素驱动向技术创新驱动、由单一生产环节向全产业链条转变、由粗放式发展向绿色高效发展转变。

建设现代纺织产业聚集区。锁定纺织产业“现代”“绿色”发展定位,稳步推进结构换新、产品换代、生产换线、机器换人。以满足个性化、多样化、功能化消费需求为出发点,推动羊绒(毛)产业整体迈向“高、深、尖”。围绕发展亚麻、氨纶、芳纶、锦纶等纺织类别,建链、完链、延伸产业链,形成“智能+”现代纺织产业集群。

建设西部现代物流集散区。以融入“一带一路”建设为支撑,加快形成国内国际双循环联动、东西部双向互济的全方位开放新格局。依托河东机场、综合保税区、陆港物流园等平台资源,研发创新和推广应用智能物流装备,推动传统物流向现代物流转变,形成集公路、铁路和航空于一体的立体化、综合性现代物流体系。

建设东部产业转移高质量发展承接区。抢抓国内外产业分工细化和产业转移的机遇,发挥灵武在宁夏中部核心区域位置、便捷交通运输体系、良好产业发展基础、优质营商环境等优势,全面对接粤港澳、长三角、京津冀等东部发达区域,立足宁东—灵武—太阳山一体化发展,积极承接宁东基地上游原料供给、中间产品配套、下游废料处置,大力发展新型材料、绿色建材加工制造、精细化工配套等产业,着力构建产业结构优化、开放体系完善、区域协同联动、行政服务高效、示范效应明显的产业发展格局,打造政务服务、项目落地、政策支持、市场法治、产业生态、重商亲商“六个一流”环境。

7.“十四五”时期经济社会发展主要目标。坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,围绕“一高三化”目标要求,加快经济社会高质量发展。

高质量发展迈上新台阶。地区生产总值年均增速高于银川市平均水平,产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平大幅提升,多元发展多极支撑的产业体系基本形成,实现千亿级产业强市目标。自主创新能力全面提升,创新引领作用更加显著,创新体系更加协同高效,创新创业生态更加优化,创新高地带动能力明显提升,人才强市战略深入实施,研发经费投入强度达到全区平均水平。在全国县域综合实力百强争先进位。

改革开放实现新突破。农业农村、国资国企、财税金融等重要领域和关键环节改革取得明显成效,要素市场化配置体制机制更加完善,市场主体充满活力,“放管服”改革、优化营商环境走在全区前列。开放格局全面形成,开放支撑体系更加完善,对外开放的广度和深度不断拓展,与东部地区合作持续深化,航空、高铁、陆路三大通道优势更加凸显。

生态园林化实现新进步。山水林田湖草沙系统治理取得显著成效,黄河灵武段干流段面水质保持II类进II类出,环境空气质量稳定达到国家二级标准,土壤污染风险有效防控,森林覆盖率达到21%,城市建成区绿化覆盖率达到41%,成功创建国家森林城市、生态文明建设示范市。绿色生产生活方式加快形成,资源能源利用效率大幅提升,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境更加美丽。

民生福祉取得新成效。实现更加充分更高质量的就业。城乡居民人均可支配收入增速高于全区平均水平,保持区内领先地位。脱贫攻坚成果全面巩固提升,乡村振兴全面推进。教育、医疗、文化、养老等公共服务体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,城乡基本公共服务均等化水平明显提高,争创义务教育优质均衡发展示范市、国家健康城市。

社会文明达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心,全民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,人民精神文化生活日益丰富,各民族共有精神家园根基牢固,城市文明程度达到新的水平,争创全国文明城市。

治理现代化取得新进展。依法治市全面推进,社会主义民主法治实践更加广泛深入,行政执行力、司法公信力显著提升。基层治理体系和治理能力现代化建设取得新成效。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力明显增强,民族团结、宗教和顺局面不断巩固,发展安全保障更加有力。创建全国食品药品安全市、民族团结进步示范市。

三、勇担使命,全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设

坚持绿水青山就是金山银山的理念,落实自治区“一带三区”总体布局和银川市“三廊三区”功能布局,在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中体现灵武担当、展现灵武作为。

8.争做黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市排头兵。在河段堤防安全上作示范,实施好黄河灵武段标准化堤路、滩区治理、城市防洪等综合治理提升工程,打造百年防堤、美丽金岸,保障黄河长久安澜。在生态保护修复上作示范,加大主要入黄河道水土流失治理,实施水源涵养、水土保持、天然林保护和三北防护林等生态修复和治理工程,加强草原、湿地、沙漠等生态系统建设,打造黄河生态廊道。在环境污染防治上作示范,深入打好污染防治攻坚战,扎实推进“四尘共治”“五水同治”“六废联治”,严格落实“四禁”规定,强化“四减”措施,努力实现“四保”目标。在经济转型发展上作示范,坚持生态优先、绿色发展,依靠科技创新、模式创新和业态创新,强化全域生产要素整合,实施产业集群培育行动、智能改造提升行动,加强创新联动,形成协同发展新局面。在黄河文化传承上作示范,深入挖掘黄河文化内涵和时代价值,讲好“黄河故事”,加强非物质文化遗产保护传承,做好黄河文化挖掘、转化、增值文章,打造沿黄风情旅游度假区。

9.全面落实总体布局。全面融入黄河生态经济带建设,与沿黄市县共同建设生态城市带、生态产业带、生态交通带、生态旅游带、生态文化带。按照山水林田湖草沙系统保护要求,全面融入银川市中部封育保护区建设,加强白芨滩国家级自然保护区生态修复,实施锁边防风固沙工程,巩固提升防沙治沙成果。坚持最严格的耕地保护制度,守住永久基本农田保护红线。

10.创新生态保护和高质量发展机制体制。建立污染源源头控制长效机制,划定生态保护红线,强化固体废物资源利用和环境监管。健全区域大气污染联防联控机制,建立治水管理一体化保护与防控体系,健全土壤监测网络体系。建立健全农业水价形成机制,普遍实行农业分类水价。实行生态环境损害赔偿和责任追究制度,构建全民参与的社会公共治理体系。建立现代生产体系、经营体系、服务体系,推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换,打造富有灵武优势特色的现代产业体系。

四、创新驱动,激活高质量发展新动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把创新驱动作为转型升级实现高质量发展的核心动力,加快推进创新体系和创新能力建设。

11.破解一批科学技术难题。聚焦循环经济、绿色食品加工、现代纺织、新型材料等重点产业及领域,研发或引进转化一批关键性、引领性技术成果,推动产业向价值链中高端迈进。突出企业在科技创新合作中的主体地位,聚焦企业和产业发展共性关键问题,在技术研发、科技成果转移转化、创新平台搭建、创新团队人才引进等方面加大与东部地区的合作力度,畅通合作渠道,引进一批先进适用技术成果落地转化应用。

12.壮大一批科技创新主体。完善科技型企业梯次培育体系,建立高新技术企业培育库。实施企业创新主体培育“四大”工程,稳步推进规模以上工业企业研发机构全覆盖,推动资金、技术、人才、知识、数据等创新要素向企业集聚。尊重企业家首创精神,强化企业家“敢为天下先”的意识,建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的机制。支持行业龙头企业牵头组建或参加国家、自治区产业技术创新战略联盟,鼓励行业龙头企业实施技术标准战略。

13.建设一批科技创新平台。按照自治区和银川市科技创新发展规划总体部署,加快在循环经济、绿色食品加工等领域创建省部级工程(技术)研究中心。搭建数字化企业创新交流平台,举办大数据、智能化、数字化等高端论坛活动。鼓励企业、高层次人才团队引入外部优质科技资源,联合共建市场化运行、多元化投资、现代化管理的新型研发机构,推动创新链、产业链、资金链深度融合。积极争取“科创中国”全链条创新生态体系建设和布局。力争5年内新增自治区级以上各类创新平台20家。

14.借智引智打造人才高地。实施人才强市战略,突出“高端、紧缺、实用”导向,加强应用型、技能型人才培养和引进。发挥企业引才引智主体作用,鼓励企业灵活柔性引智,吸引集聚高端人才。大力培养和引进循环经济、现代纺织、新型材料、绿色食品加工等产业技术与管理人才。实施重点特色产业人才支持计划,建设10个左右产业人才团队,培养30名左右产业领军人才。

15.优化科技创新生态。深化科技领域综合改革,健全创新市场导向制度。改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”等制度。优化创新环境,完善全链条科技创新服务体系,激发广大科技人员和各类创新主体创造性。到2025年,引进培育技术转移机构1-2家以上,技术合同成交额累计达到5亿元。

五、优化结构,构筑现代产业发展新体系

对标自治区“九大产业”,抢抓新一轮西部大开发和东西部科技创新合作机遇,推进一二三产业融合发展,做强做大循环经济、绿色食品加工、现代纺织三大产业,做优做精新型材料、清洁能源、高质高效种养、文化旅游、商贸物流五个特色产业板块。

16.做强做大三大产业。以高端化、智能化、绿色化、融合化为导向,全面提升三大产业质量、效益和竞争力。循环经济产业。围绕碳达峰、碳中和目标要求,坚持以资源高效利用和循环利用为核心,遵循“减量化、再利用、资源化”原则,推动循环经济由资源要素驱动向技术创新驱动、由单一生产环节向全产业链条、由粗放式发展向绿色高效发展转变。发挥国家“城市矿产”示范基地优势,推动循环经济延链补链强链,促进各产业领域实现“资源—产品—消费—再生资源”的物质闭环流动,加快实现产业链全程清洁化生产,促进生产要素可逆循环、多向转化、多级利用。实施一批技改项目,提高企业环保准入门槛,推动再生资源产业规模化、集约化发展。加快培育线上和线下融合的再生资源回收试点,探索“互联网+再生资源回收”模式,提高再生资源回收利用效率,着力打造循环经济核心区。到2025年,循环经济产业产值达到300亿元。绿色食品加工业。培强壮大高端奶产业,聚焦打造“高端奶之乡”目标要求,围绕蒙牛集团(灵武)西北奶业全产业链高质量发展百亿集群项目,以创建国家级农业产业示范园区为抓手,建立集群化现代养殖体系和高端乳制品加工体系,加快建设蒙牛集团高端液态奶加工厂、奶牛服务中心以及包装、物流、饲料加工、粪污综合利用、病死动物无害化处理等配套项目,提升产业链绿色化、智慧化水平。大力发展高端肉制品加工业,完善肉食品屠宰加工产业体系,建设肉食品深加工全产业链项目。加强区域养殖加工产品品牌建设,推动加工生产本土化、产业覆盖区域化、品牌销售国际化。积极引进肉制品精深加工企业,做大“低糖、低脂、高蛋白、高纤维”肉制品市场规模。打造高端肉产业集群,建成全国重要的牛羊肉精深加工生产基地。着力做精粮食加工业,深入实施“优质粮食工程”“中国好粮油”和品牌培育行动,完善粮食质量安全检验监测体系,开展粮食产业集群集聚行动,延长产业链,推动粮食高质化生产,提高粮食产业质量效益和竞争力,建成“立足灵武、辐射西北、放眼全国”的优质大米生产基地、国内一二线城市健康放心粮生产供应基地。提质增效长枣加工业,推动灵武长枣产业研究院稳定运行,加强灵武长枣精深加工等技术研究和应用,积极引进长枣商品化深加工产品。到2025年,绿色食品加工产业产值突破300亿元。现代纺织产业。依托中国(灵武)精品羊绒之都的区域品牌和基础优势,着力在羊绒产品研发和精深加工、品牌培育等重点环节集中发力,加快形成集原料收购、精深加工、设计研发、检验检测、市场终端等于一体的全产业链体系。大力引进和发展产业用纺织品、家用纺织品和相关文化创意产品,打造现代纺织业聚集区。构建多元化布局、多链条并行的现代纺织产业格局,加快发展亚麻、氨纶、芳纶、锦纶等纺织类别,形成“智能+”现代纺织产业集群。到2025年,现代纺织产业产值突破100亿元。

17.做优做精五个特色产业板块。以差异化和特色化为导向,突出绿色、特色、品牌、效益、规模,瞄准市场潜力大、认可度高的领域,打造具有竞争力的特色产业板块。科学规划发展新型材料产业,强化宁东基地、灵武马家滩、太阳山园区等一体化发展,打通煤化工、石油化工、现代纺织产业链条,建设宁东—马家滩新材料协同区。研究和引入新型储能材料、新型半导体、特种合金、碳纤维、石墨烯、超导材料等新品种、新工艺、新装备、新技术,打造东部产业转移高质量发展承接区。到2025年,新型材料产业产值达到200亿元。延链补链发展清洁能源产业,发挥火力发电企业供热、电力等生产要素作用,支撑清洁能源发展。着力引进光伏、风电组件、配件、元件等配套企业和维修保养等服务企业。鼓励发展氢能产业,示范推广小型光热发电、智能光伏应用试点和中深层地岩热供暖技术,逐步开发利用马家滩煤层气资源。到2025年,清洁能源产业产值突破150亿元。加快发展高质高效种养业,加快农业产业“亩均论英雄”改革,倒逼种养业提质增效。大力发展节水型生态农业,压减粗放型高耗水作物种植,加强优质水稻和粮饲兼用型玉米品种的示范引领,推广“水稻+”等稻渔共生高效生态循环模式。建设高标准农田,深入推进种子工程,促进耕地保护和质量提升。全面提升设施装备水平,积极推广养殖环节物联网应用模式,开展粪污综合利用,完善污水处理及再生利用设施建设。加快提升设施农业水平,开展“五优”蔬菜基地建设,积极构建设施种植全程机械化技术体系,推进设施装备智能化。鼓励沙区种植沙生经济作物,积极对接国内外科研院所,设立运行灵武市沙产业研究院。支持各乡镇和灵武农场土地集中流转,调整种植结构,支持本土和区外企业开拓优质饲草基地。高标准建设长枣种植基地,健全完善良种繁育体系,全面提高灵武长枣产业规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售水平。改造提升老果园,促进果业提质增效。到2025年,高效种养业产值突破30亿元。多元融合发展文化旅游业,突出“千年古县、奇秀灵武”文旅推介定位,以“神奇宁夏·灵武出发”为形象标识,推动唐韵文化、黄河文化、遗址文化、治沙文化、民俗文化与体育、教育、旅游等深度融合发展。创新全域旅游发展模式,放大文旅产业带动第三产业全面发展的功能,推动“吃、住、行、游、娱、购、育、养”八要素合理聚集。加大旅游公共基础设施建设力度,大力开发休闲度假旅游产品,加快文旅数字化转型。创成全域旅游示范市。到2025年,新增5A级景区1个,4A级景区2个,文化旅游业总收入突破20亿元。繁荣活跃商贸物流业,大力促进商贸业与旅游、文化、体育等产业深度融合发展,实施老字号振兴行动,积极引进品牌酒店,建设夜间经济街区,实现吃在灵武、住在灵武、游在灵武。以临港产业园、陆港物流园区为依托,拓展物流服务功能,构建农产品冷链物流体系。发展仓储保鲜、物流配送等服务业态。创新发展电子商务产业,搭建数字化物流平台,由单一的物流服务向综合供应链服务、区块链技术延伸,打造西部现代物流集散区。到2025年,商贸物流业营业收入突破30亿元。

18.加快发展数字经济。大力推进数字赋能慧市,加快政府信息化、工业自动化、城市智慧化、生活智能化进程。推进产业数字化,加快推进农业、工业、服务业数字化转型升级,推动产业智能化升级、数字化赋能。推进数字产业化,实施数字经济新业态培育行动,培育平台经济、共享经济、微经济等数字经济新业态新模式,充分应用5G、云计算、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等新技术,推进云网深度融合,打造智能物联网。加强数字化治理,推进政务服务、公共服务、社会治理数字化、智能化发展,提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。保障公共数据安全,加强个人信息保护。

19.建设现代化基础设施。配合做好河东国际机场改扩建、太中银铁路扩能改造等重大工程建设。完善银川高新区核心区、产业集中区基础设施。实施交通路网畅通工程,重点推进主干道路畅通、交通一体化、铁路接轨联运等项目,高质量推进“四好农村路”建设,构建综合交通体系。加快推进灵武陆港物流中心连接临港、保税区及上海庙铁路专用线建设。实施城乡供水一体化工程,加快推进城乡东线供水、“互联网+城乡供水”等工程建设。推进现代化灌区建设,加大城市应急水源保护工程建设,巩固提升农村集中饮水安全,强化城乡居民饮水保障,城乡供水一体化率达到100%。实施新型基础设施赋能工程,加快推进光纤宽带提速升级和5G、窄带物联网网络基础设施建设,基本实现重点区域5G网络全覆盖,提升全域信息化互联互通水平。强化能源供应保障能力,加快临河清洁煤配送中心建设,加快天然气管网向农村延伸,推进集中供暖向有条件的农村延伸。构建适应分布式能源、电动汽车、微电网等新型用能方式发展需要的智能现代电力系统,建设白土岗110kV变电站。

六、激发活力,增强经济发展协同性

坚持扩大内需这个战略基点,从需求端发力,从供给侧改革,激活市场、优化供给、畅通渠道,促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡。

20.全面融入新发展格局。积极融入国内大循环。对标对照东部地区,以开放的姿态主动融入“一带一路”、宁夏内陆开放型经济试验区建设,推动产业链、供应链、创新链、价值链与全国大市场全方位对接、深层次融合,加快延链补链建链强链,积极承接京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移。主动参与国内国际双循环。积极参与中阿博览会,深化与“一带一路”沿线国家创新合作,以空港、高铁为支点,用好综合保税区、临港经济区等开放平台,发展口岸经济,主动融入西部陆海新通道和国家黄河流域现代化交通网络。加强对外宣传推介,探索开发行业领域会展,力促一批国家、区市有影响力的赛事活动在灵武举办,提升对外知名度。

21.大力促进消费升级。强化消费对经济发展的基础性作用,挖掘消费潜力,实施消费升级行动。提升传统消费,深入开展消费惠民计划、商业街区改造计划、消费网络建设工程、消费融合升级工程,发展“线上+线下+物流”新零售模式,支持打造一批特色鲜明的地标性夜间经济集聚区。大力发展农村电子商务,完善农村物流配送体系,扩大乡村消费。培育新型消费,培育壮大网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式,推动吃住行游购娱线上线下融合消费双向提速。优化消费环境,开展“放心消费在灵武”活动,打造一批放心商圈、放心街区,放心商店。加强消费者权益保护,完善消费追溯体系,健全消费后评价制度。

22.不断拓展投资空间。全力扩大有效投资,用好国家政策,吸引社会资本,加大政府投入,谋划实施一批基础设施、市政建设、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等重大工程项目,发挥好投资拉动内需的关键作用,形成高质量发展的强力支撑。

七、深化改革开放,构建高质量发展新机制

坚持社会主义市场经济改革方向,以供给侧结构性改革为着力点,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动有效市场和有为政府更好结合,激发市场活力,增强发展动能。

23.激发市场主体活力。深化国资国企改革,实施国企改革三年行动方案,积极稳妥深化混合所有制改革,做强做优做大国有资本和国有企业。支持非公经济发展,优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,依法平等保护企业家人身和财产安全,引导企业建立现代企业制度。

24.深化金融体制改革。扩大金融总量,增加金融资源,支持实体经济发展。深入实施“引金入灵”行动。设立创业投资和股权投资基金,完善面向中小微企业的融资担保体系。培育发展多层次资本市场,推进企业上市融资,扩大直接融资规模,力争实现2-3家企业上市。引进新型金融机构和非银行业金融机构,提高非银行金融机构融资规模。健全普惠金融组织服务体系。整合优化担保基金,加强城乡金融服务,支持中小微企业、农村个体经济发展。积极稳妥发展互联网金融。

25.加快高标准市场体系建设。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。实施统一的市场准入负面清单制度,健全市场主体退出机制,推动“非禁即入”普遍落实。开展法治化营商环境建设专项行动,加强反垄断和反不正当竞争执法,做好涉企收费专项治理,依法平等保护各类企业产权、知识产权和自主经营权,严肃查处侵害企业合法权益的行为。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。

26.加快转变政府职能。创新政务服务方式,优化政府机构设置,提高政府治理效能,加快建设服务型政府。推进政务公开,加强绩效管理,提高政府信息公开和服务水平。推进基层整合审批服务执法力量及事业单位改革,深化党政群机构改革,全面完成机构改革各项工作任务。深化行业协会、商会和中介机构改革。深化“放管服”改革,优化营商环境。深化统计管理体制改革,促进形成依法诚信统计良好氛围。完善诚信建设长效机制和失信约束制度,推进社会信用体系高质量发展。

27.扩大对内对外开放。坚持以对内开放带动对外开放,推动对内对外一体化开放发展。深度融入“一带一路”建设,深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作,融入国际产业链,实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。打通连接霍尔果斯、乌力吉口岸、天津港、青岛港等港口和自治区内石嘴山、吴忠等重点区域保税区通道,加快形成陆空联动、多向互济的对外开放新格局。加快推进以大数据、数字化、智能化为基础的信息网络建设,着力打通外向型网络通道。提升开放平台能级和水平,抢抓东部地区产业转移战略机遇,以银川高新区为载体,引进一批具有较高技术实力、较强品牌影响力的行业领军企业和高新技术企业,推动产业结构迈向中高端。优化投资环境,围绕灵武特色优势产业,进一步创新完善招商思路,灵活采用多种招商方式,引进培育一批创新水平高、竞争力强、成长性好、辐射带动效应明显的龙头企业。加强经贸合作,加大与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区等对接合作力度,探索跨区域共建园区、托管园区和“飞地”经济等合作模式。借助发达省市开放平台、开放通道、开放主体,推动有实力、有意愿的企业“走出去”,发展外向型经济。

八、全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重,全面实施乡村振兴战略,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

28.推动农业高质量发展。牢牢守住耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。切实保障粮食安全,落实藏粮于地、藏粮于技战略。加强高标准农田建设,推进农田水利建设。全面深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革。加快建设现代农业科技示范基地、现代林果产业基地、草畜产业示范基地、设施蔬菜示范基地和移民增收示范基地,推动产业集约化、规模化、高效化发展。支持发展高效节水农业、草畜产业、优质林果业、设施蔬菜等特色产业,推进“一村一品”产业培育。发展休闲农业和乡村旅游,推动农村一二三产业融合发展。

29.实施乡村建设行动。立足乡镇产业基础、文化底蕴、自然风光、资源优势,持续优化乡镇功能布局,增强综合承载能力。加强产业、基础设施、公共服务、生态建设等有效衔接,打造临河民俗文旅小镇、梧桐树精品农业观光小镇、崇兴现代集贸小镇、郝家桥现代农业田园小镇、白土岗草畜产业小镇、马家滩新型工业小镇。加快乡镇、村庄规划编制,实现“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。扎实做好全市村庄精准分类整合,探索“空心村”治理新机制。高标准实施农村人居环境整治工程,积极开展人居环境整治示范村和“美丽庭院”创建活动。大力实施农村生活垃圾分类处理行动。深入推进“厕所革命”和城乡污水集中处理。推动乡村人才振兴,实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动,鼓励各类人才返乡入乡创业兴业,发挥好“两个带头人”作用。

30.深化农村综合改革。全面深化新时代农村改革,不断激发农业农村内生动力。推进农村土地制度改革,持续推进土地承包经营权确权登记颁证后续管理工作,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,稳慎推进农村宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,开展盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅利用工作。深化农村集体产权制度改革,巩固农村集体产权制度改革试点成果,探索创新集体经济发展壮大的多元路径,加强农村集体资产监督管理,发展新型农村集体经济。健全完善农村金融服务体系,支持发展乡村普惠金融,引导发展新型农村合作金融组织。优化“聚力工程”担保基金运行机制,拓宽“三农”融资渠道。创新“政银担”合作方式,建立多层次农业保险体系。培育新型农业经营主体,完成全国农民合作社质量提升整县推进试点,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全完善农业社会化服务体系。

31.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果,严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测机制,确保即时发现、精准帮扶。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,稳妥解决移民户籍、社保、教育、医疗等转接问题,统筹做好壮大产业经济、加强技能培训、配套基础设施、完善公共服务、整治人居环境和促进社会融入等重点工作。加强扶志扶智,激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。

九、协调联动,统筹区域一体化发展

坚持区域协同,发挥各区域比较优势,从更高层次、更广空间促进资源优化配置,推进市域内协调融合发展,构建一体化发展新格局。

32.推进全域一体化发展。推进与宁东基地、综合保税区、河东机场、灵武农场、园艺试验场等区域一体化发展,全面增强中心城区核心作用,构建灵武宁东联动发展共同体和“港—产—地”临港经济新高地,构建“一核一体一高地”发展格局。统筹全域基础设施建设,增强发展实力、发展能级、发展后劲,带动生活改善、生态优良、生产发展,推动市域基础设施、环境治理、公共服务、政务信息等方面实现互联互通,大气、水、土壤等环境治理联防联控。建立健全社会保障、就业、教育、医疗、文化等基本公共服务共建共享。突出承接宁东基地煤化工下游产品和服务配套能力建设,形成与宁东基地融合化、集群化发展的产业体系。依托综合保税区对外开放平台,推动建设服务全市及周边地区的开放型经济枢纽。

33.实施城市更新行动。加强市区基础设施和公共服务设施建设,建立健全以乡镇社区为单元的统筹城乡发展体系、服务体系、治理体系。全面推进城镇老旧小区改造及灵武农场环境整治,积极发展线上线下社区服务业,提升市民居住环境,满足居民多样化需求。完善公园绿地系统建设,加强全市园林绿化建设管理,全面提升城市绿化水平。加大历史文化名胜名镇名村保护力度。实施智能化市政基础设施建设和改造,建立数字化智能化监管平台,全面提高城市精细化管理水平和管理效率。依托自治区公共云平台,搭建智慧灵武公共管理运行平台,推进政务服务、公共服务、社会治理数字化智能化发展,加快建设智慧城市。加快推进住房供应体系和保障性安居工程建设,推动抗震宜居住房改造。

34.促进城乡融合发展。深化户籍制度改革,落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,加快农业转移人口市民化。合理配置城乡要素,建立城市人才入乡激励机制。促进城乡一体,推进城乡产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化,构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网,加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

十、文化繁荣,增强人民精神力量

坚持以社会主义核心价值观引领文化繁荣发展,加强社会主义精神文明建设,加快推动文化强市建设,举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

35.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化。践行社会主义核心价值观。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。持续推进移风易俗和家庭家教家风建设,健全完善学雷锋志愿服务体系。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动,深化拓展新时代文明实践中心(站、所)。加强网络文明和网络安全建设,发展积极健康的网络文化。推进融媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心。

36.提升公共文化服务水平。深化文化体制改革,促进基本公共文化服务标准化,加快公共文化数字化建设,构建覆盖城乡、便捷高效、促进公平的现代公共文化服务体系。多措并举完善城乡公共文化服务设施,促进城乡基本公共文化服务均等化。完善体育公共服务体系,构建科学合理的训练体系,推进体育强市建设。

37.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,发展文化产业,培育文化市场,不断满足人民群众多样化高品质文化需求。培育壮大文化产业主体,建立完善推进文化产业高质量发展扶持政策,繁荣文化事业、创作文艺精品,加快发展“文化+”、数字文旅等新型文化消费模式。实施文旅融合提升行动,深度挖掘弘扬古灵州特色历史文化,推动水洞沟古人类文化遗址、宁夏灵武恐龙地质公园等保护利用,建设长城文化公园、长城博物馆等文化遗产载体。推进修志工作,提升档案管理水平。加大文物修复与保护力度,建立非物质文化遗产传承人培养激励机制,加强非物质文化遗产生产性保护。

十一、生态优先,建设宜居宜业美丽新灵武

坚持生态优先、绿色发展,统筹山水林田湖草沙系统治理,努力建设全国生态文明建设示范市。

38.筑牢生态安全屏障。优化国土空间开发布局,编制国土空间规划,划准划优划实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,制定和实施城市总体规划。实施水源涵养和城乡饮用水水质达标工程、水土保持工程,全面开展生产建设项目水土保持专项整治行动,加大黄河流域水土流失治理。实施生态修复工程,一体推进森林、草原、湿地、流域、农田、城市、沙漠“七大生态系统”建设。实施好引黄灌区平原绿洲绿网提升工程,打造绿色生态屏障。实施人工增雨雪能力提升工程。建设生态黄河、安全黄河、文化黄河、幸福黄河,让黄河成为造福灵武人民的幸福河。

39.推进生态环境综合治理。建立污染物源头控制长效机制,推行污染物排放总量和浓度双重控制。发挥环评制度源头预防、控制作用,守住生态环境底线。打好蓝天保卫战,加强重点区域内重点行业污染防治,加强扬尘综合治理和秸秆综合利用,加强采煤塌陷区综合治理与生态修复。打好碧水保卫战,加强饮用水源保护,抓好水污染减排,持续推进工业污染防治,全面提升城镇污染治理成效,加强农业农村污染防治,消除城乡黑臭水体,提高再生水回用水平。打好净土保卫战,健全土壤监测网络体系,建立污染地块清单和优先管控名录,实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理,加强白色污染治理和危险废弃物污染防治。开展环境安全评估,建立环境风险预警体系,完善温室气体排放和节能减排统计监测体系,健全环境监察体系,重点查处各类环境违法行为。完善环境信息公布制度,实行生态环境损害赔偿和责任追究制度。

40.推进资源节约循环利用。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,从源头上控制能耗增量。深入推进工业、建筑、交通等领域节能,实施工业能效提升计划,开展能效对标行动,实施清洁生产。实行水资源消耗总量和强度“双控”制度,提高水资源利用效率,强化水资源监管。扎实开展节水型社会建设,推进农业节水,抓好工业节水,加强城镇节水,统筹做好多蓄水、供好水、治污水、节约水工作。推进绿色食品加工、现代纺织等工业行业发展循环经济,创新再生资源回收利用模式,建设固废综合利用体系,培育壮大环保产业。

41.推进形成绿色发展方式。全面实施排污申报登记动态管理和排污许可证制度,实施污染物排放总量定期考核和公示制度。推广低碳经济增长模式,加强重点行业废水、废气、废渣和余热余压循环再利用。积极推进“互联网+”、云计算、大数据等技术在产业绿色循环改造中应用。全面推行绿色生活方式,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区建设。推进消费性服务业绿色化,引导城乡居民树立绿色低碳观念,转变消费模式。大力发展绿色交通,引导市民绿色出行,推广普及低碳生活。

十二、保障民生,创造安居乐业人民新生活

坚持以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,大力实施民生“四大提升行动”,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提高社会发展水平,努力增进人民福祉。

42.在移民致富提升上作样板。继续推行“3+1”产业发展模式,加快农村劳动力转移,实施职业技能提升计划,多渠道增加移民收入,确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。全面落实教育、医疗、医保等保障性政策和城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养标准。充分发挥产业扶贫“造血”功能,采取“公司+合作社+基地+农户”的合作方式,建设农业设施产业园和田园综合体,形成全区移民增收致富样板。

43.在城乡居民收入提升上作引领。着力提高低收入人群收入,扩大中等收入群体,增加城乡居民财产性收入,保持居民收入和经济增长基本同步。强化就业优先,完善重点群体就业支持体系,落实退役军人、大学生等群体就业创业扶持政策。推动大众创业、万众创新向纵深发展,促进创业带动就业,多渠道灵活就业,千方百计扩大就业容量,优化就业结构,提升就业质量,推动就业稳定增长。聚焦打造千亿级产业强市的人才需要,实施产业工人培育和技能提升行动,建立配套机制,防范产业技术人才流失,增强产业发展中坚力量。加强企业经营及失业动态监测,建立有关失业动态监测工作的长效激励机制,完善保障措施,确保有效防范产业风险导致的失业率上升风险。不断加强财政保障政策的支持力度,建立健全财政投入就业创业稳定增长机制、保障机制和就业风险储备金。拓展农民增收空间,完善促进农民工资性收入增长环境,健全农民经营性收入增长机制,完善企业与农民利益联结机制,建立农民财产性收入增长机制,完善对农民直接补贴政策,探索建立普惠性农民补贴长效机制,缩小城乡居民收入差距。

44.在基础教育质量提升上作标杆。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,促进各级各类教育高质量发展。全面提升教育教学质量,巩固扩大普惠性学前教育资源供给,推动义务教育优质均衡发展,构建适应高考综合改革的育人机制,调整优化职业学校专业设置。加强师资队伍建设,建立“县管校聘”教师配备机制,实行“教师走教”制度,改善乡村学科教师结构性短缺。深化教育领域综合改革,坚持“五育”并举,深化学校思政课程改革创新。加强和改进基础教育教研工作,稳妥推进教育评价及教育督导体制改革,探索集团化办学机制改革,优化管理模式。构建数字化、网络化、智能化教学环境,推动大数据、人工智能、虚拟现实等新技术与教育教学融合应用,创建“互联网+教育”示范市。

45.在全民健康水平提升上作突破。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,全方位全周期维护和保障人民健康,全面推进健康灵武建设。提高疾病预防控制能力,进一步完善常态化疫情防控机制,提升疫情监测预警和应急响应能力。完善公共卫生服务体系,加强医疗和公共卫生服务能力建设,建立稳定的公共卫生投入保障机制,推进城市社区卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。提高医疗救治能力,深化医药卫生体制改革,建设“互联网+医疗健康”平台,加大医护人员培养力度,提高执业(助理)医师和护理人员比例。实施中医药服务能力提升行动,创新发展中医药事业。健全人口与发展的综合决策体制机制,促进人口均衡发展,人均预期寿命达到全国平均水平。深入开展爱国卫生运动,深入实施全民健康促进行动,建立完善社会心理健康服务体系,提高全民健康素养水平。

46.健全多层次社会保障体系。以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标,完善社会保险、住房保障和供应、社会救助和社会福利体系。充分发挥社保政策的托底功能,严格落实国家和自治区城乡居民医疗保险、职工医疗保险等政策。统筹社会救助体系,强化救助政策衔接,保障困难群众基本生活。优化养老服务有效供给,推动养老事业和养老产业协同发展,大力培育“互联网+养老”、旅居养老、医养康养等养老新业态。大力发展慈善事业,发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。推动红十字事业健康发展。用心用情做好老干部服务管理,搭建关爱青少年健康成长的有效平台。保障妇女儿童、残疾人合法权益,加强儿童福利院和各类社会福利机构建设。继续发挥好共青团的桥梁纽带作用,主动服务经济发展、社会治理。做好退役军人服务保障工作。

十三、统筹发展和安全,完善和创新社会治理新模式

落实总体国家安全观,改进社会治理方式,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建设更高水平的平安灵武。

47.坚决维护国家政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全,严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,守好维护政治安全生命线。加强重大风险协同防控,落实国家安全领导体制,健全审查和监管制度,加强国家安全执法,加大日常宣传力度,不断扩大国家安全意识教育的社会覆盖面,巩固国家安全的人民防线。严格落实意识形态责任,坚持和巩固马克思主义在意识形态工作中的指导地位,把握意识形态正确方向,大力实施意识形态安全托底工程,守住守好新闻、网络媒体、学校、论坛等各类意识形态阵地,健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制。严防宗教领域政治风险,依法加强和创新宗教事务管理,形成科学有效的宗教事务治理体系,提高宗教工作的法治化水平,切实维护稳定的宗教格局,引导宗教与社会主义社会相适应。阻断经济领域风险传导,积极稳妥做好僵尸企业处置、金融风险防范、地方政府债务化解、房地产调控等重点工作,坚决守住不发生系统性风险底线。维护水利、电力、油气、交通、防汛排涝等重要基础设施安全,保障城市安全。

48.维护社会稳定和安全。完善社会治理体系,加强和创新社会治理,健全和完善工作机制,强化保密法治意识。统筹推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六个领域基层治理,完善党组织领导下的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的城乡基层治理体系。全面构建“互联网+基层社会治理”新模式,实现互联网与社会治理深度融合,提升基层社会综合治理智能化水平。建立基层社会组织培育孵化平台,大力培育基层社会组织。全面推进法治建设,一体推进法治灵武、法治政府、法治社会建设,全面推行行政执法“三项制度”,扎实推进“八五”普法,扎实推动民法典实施。建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系,健全司法救助体系,努力建设高素质法治人才队伍。维护社会大局稳定和安全,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全信访工作制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全扫黑除恶常态化机制,深入推进反恐维稳建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。全面加强网络安全,有效预防网络安全事件和舆情突发事件的发生。

49.提高公共安全保障能力。坚持安全发展理念,健全公共安全体系,切实提升维护公共安全效能,保障人民生命安全。落实安全生产责任制,加强安全生产监管,深入开展安全生产专项整治三年行动,严防重特大安全事故发生,建立城市安全发展管理机制,促进城市安全治理智能化。加强食品药品安全管理,完善溯源制度,建立行政执法和刑事司法相结合的食品监管长效机制,创建食品药品安全市。提高应急管理水平,深化应急管理综合行政执法改革,加强应急管理和应急物资保障体系建设,加快应急信息化和应急队伍标准化建设。健全防灾减灾救灾体系,提升自然灾害事故灾害的响应和处置能力。

十四、强化保障,落实规划实施新举措

实现“十四五”规划目标和2035年远景目标,必须坚持党的全面领导,形成横向部门间加强协调、各司其职,纵向政府间上下贯通、执行有力的组织体系,确保各项任务责任到部门、落地落实,形成广泛动员、齐抓共管、合力推动的工作局面。

50.加强和改善党的全面领导。坚定维护党中央集中统一领导,落实党委把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,强化全面从严治党主体责任、监督责任,全面提高党的建设质量。加强党的政治建设,大力实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划,持续深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强干部队伍建设,深入实施干部政治能力、专业能力提升“两大工程”,增强干部队伍治理能力和治理水平,提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。加强党的组织建设,深入落实全区党的组织建设“六项行动”,深化拓展城市党建“四优四提”和农村党建“一抓两整”,统筹推进各领域党组织全面进步全面过硬。加强纪律作风建设,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,健全基层减负常态化机制,持续整治形式主义、官僚主义。完善警示教育常态化长效化机制,落实全面从严治党“两个责任”,坚定不移改进干部作风,坚决杜绝形式主义、官僚主义,营造风清气正的政治生态。

51.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。扎实推进人民民主,加强人大对“一府一委两院”的监督,推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固民族团结进步局面,坚持和落实民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策,加强中华民族共同体建设,深入开展党的民族理论、民族政策宣传教育,持续推动民族团结进步创建,依法治理民族事务,建设全国民族团结进步示范市,守好促进民族团结生命线。凝聚社会各界力量,发挥工青妇等人民团体作用,支持各民主党派、工商联更好发挥作用,统筹推进各领域统战工作,完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。坚持党管武装,健全完善国防动员体系,深化民兵调整改革成果,扎实开展全民国防教育,推动军民融合深度发展,巩固军政军民团结局面。

52.激发党员干部奋斗精神。深入践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召,发扬“不到长城非好汉”革命精神,激励广大党员干部开启新征程、勇担新使命。加强党员干部政德建设,以政治生态持续净化促进发展环境不断优化,激励担当作为,以正确用人导向引领干事创业导向,落实改进推动高质量发展政绩考核的部署要求,按照“三个区分开来”的要求加强对敢担当善作为干部的激励保护,激发党员干部的奋斗精神,形成正确用人导向,培养造就一批德才兼备的高素质人才。

53.建立规划落实机制。强化“十四五”规划对经济社会发展的统领作用,充分发挥政府的引导作用和政治协商民主监督重要职能,更好激发市场机制的决定性作用,凝聚多方力量推动规划顺利实施。建立责任分工机制,健全责任链条,规划确定的发展目标、主要任务分解到各职能部门,明确分层责任体系。建立工作推进、衔接协调、责任落实机制,强化政策协同、项目支撑、财力保障、金融支持。加强规划实施的动态监测、效果评估、督查考核,确保“十四五”时期的发展目标任务落到实处。

“十四五”规划是开启基本实现社会主义现代化新征程的第一个五年规划,也是实现第二个百年奋斗目标的起步之年。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、银川市委的坚强领导下,解放思想、锐意进取,开拓创新、真抓实干,为完成“十四五”时期经济社会发展目标任务,全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!

名词解释:

1.“1535”生态经济体系:打造千亿级产业强市;建设生态经济发展引领区、循环经济核心区、现代纺织产业聚集区、西部现代物流集散区、东部产业转移高质量发展承接区“五个区”;做强做大循环经济、绿色食品加工、现代纺织“三大产业”;做优做精新型材料、清洁能源、高质高效种养、文化旅游、商贸物流“五个特色产业板块”。

2.“四尘”:煤尘、烟尘、扬尘、汽尘。

3.“五水”:饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水。

4.“六废”:建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物。

5.“四禁”:禁伐、禁垦、禁采、禁牧。

6.“四减”:减少资源消耗、减少污染行为、减少废物排放、减少肥药用量。

7.“四保”:保持河道不断流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持农田不污染。

8.企业创新主体培育“四大”工程:创新型龙头企业助推工程,高新技术企业提升工程,科技小巨人领军企业成长工程,科技型中小企业孵化工程。

9.“3+1”产业发展模式:3是三种参与形式,即直接参与型、劳务就业型、企业(合作社、大户)结对帮扶型,1是一个示范基地(闽宁协作精准扶贫有机蔬菜示范基地)。

10.“五育”:德育、智育、体育、美育、劳动教育。

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