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索 引 号 640181-100/2020-00084 文  号 灵政办发〔2020〕29号 生成日期 2020-03-30
责任部门 灵武市政府办 公开时限 长期公开 所属分类 市政府办发
所属“五公开” 管理公开 公开方式 主动公开 关键词 双随机、一公开

灵武市人民政府办公室关于印发《灵武市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知

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市政府各有关部门,税务局:

现将《灵武市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》予以印发,请认真组织实施。


                                               灵武市人民政府办公室

                                                   2020年3月30日

(此件公开发布)


  灵武市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案

为认真贯彻落实《自治区人民政府关于在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(宁政规发〔2019〕5号)精神,深化“放管服”改革,优化营商环境,推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现“双随机、一公开”监管在我市市场监管领域的全覆盖,结合我市实际,制定如下方案。

一、总体要求和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,切实转变监管理念,创新监管方式,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、失信违法者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

2020年底前,实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。2022年底前,我市市场监管领域新型监管机制基本确立,基本实现综合监管、智慧监管。

二、重点任务分工

(一)各部门统一使用自治区 “双随机、一公开” 监管工作平台(以下称自治区平台)开展工作。2020年2月底,自治区平台已上线运行。2020年3月底前,各部门要完成与自治区平台对接工作,相关监管信息要通过自治区平台全量归集,实现互联互通,为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑,满足部门联合“双随机”抽查工作需要。

牵头部门:市市场监管局

责任部门:市发改局、教体局、公安局、人社局、银川市生态环境局灵武分局、工信局、住建局、交通局、农业农村局、商务和投资促进局、文旅广局、卫生健康局、应急管理局、税务局、统计局、医疗保障局

(二)统一“双随机、一公开”监管各项制度。

1.编制随机抽查事项清单。依照自治区级统一抽查事项清单,统筹建立我市抽查事项清单并向社会公开。

牵头部门:市市场监管局

责任部门:市发改局、教体局、公安局、人社局、银川市生态环境局灵武分局、工信局、住建局、交通局、农业农村局、商务和投资促进局、文旅广局、卫生健康局、应急管理局、税务局、统计局、医疗保障局

2.建立健全随机抽查“两库”。各部门要积极与自治区归口部门联系,报送检查对象名录和执法人员名录。2020年3月底前,在自治区平台建立全市市场监管领域检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)。各部门要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理,相关信息及时归集到自治区平台。

检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,还可吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过提供专家咨询意见等方式辅助工作,满足专业性抽查需要。

牵头部门:市市场监管局

责任部门:市发改局、教体局、公安局、人社局、银川市生态环境局灵武分局、工信局、住建局、交通局、农业农村局、商务和投资促进局、文旅广局、卫生健康局、应急管理局、税务局、统计局、医疗保障局

3.制定随机抽查工作规范。各有关部门要结合本行业领域监管实际,按照自治区归口部门抽查工作指引,制定完善抽查工作细则。

牵头部门:市市场监管局

责任部门:市发改局、教体局、公安局、人社局、银川市生态环境局灵武分局、工信局、住建局、交通局、农业农村局、商务和投资促进局、文旅广局、卫生健康局、应急管理局、税务局、统计局、医疗保障局

(三)规范“双随机、一公开”抽查工作流程。

1.制定年度抽查计划。除特殊重点领域外,各相关部门对企业的执法检查,必须纳入“双随机、一公开”年度抽查工作计划,不得随意检查和执法扰民。市市场监管局要结合本地实际和上级行业主管部门抽查要求,于每年2月底前统筹制定本辖区年度抽查工作计划,并抄告上级市场监管部门。

牵头部门:市市场监管局

责任部门:市发改局、教体局、公安局、人社局、银川市生态环境局灵武分局、工信局、住建局、交通局、农业农村局、商务和投资促进局、文旅广局、卫生健康局、应急管理局、税务局、统计局、医疗保障局

2.随机抽取检查对象和执法检查人员。市市场监管局根据年度抽查工作计划,组织各部门联合开展“双随机、一公开”监管工作。联合抽查牵头部门要根据抽查涉及的对象、范围及参与部门,负责统一随机抽取检查对象和执法检查人员,组织协调检查日程安排、工作进度、检查方式等事宜。对执法检查人员有限,不能满足本区域内随机抽查基本条件的,可采取直接委派、上下联合或与相邻区域执法检查人员进行随机匹配的方式开展工作。

牵头部门:联合抽查事项发起部门

责任部门:相关参与部门

3.科学确定抽查检查方式。各有关部门可根据监管实际,采取实地检查、书面检查、网络监测等方式,或采用综合大联查、风险分类联查、专项整治联查、跨部门跨层级跨区域联查等模式开展抽查检查。涉及专业领域的,可委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。采取实地检查的,执法检查人员不得少于2人,抽查检查时应当出示行政执法证件或者工作证。现场检查结束时,应当如实填写现场检查记录,由检查对象签字或者盖章。每次随机抽查工作结束后要形成抽查情况报告(抽查情况报告包括抽查时间、检查对象数量、抽查内容、抽查情况、处理意见和建议等内容)。

牵头部门:联合抽查事项发起部门

责任部门:相关参与部门

4.强化抽查检查结果公示运用。除依法依规不适合公开情形外,各有关部门应在抽查任务完成后20个工作日内,按照“谁检查、谁录入、谁公开”原则,将抽查检查结果通过自治区平台公示并记于检查对象名下,接受社会监督。要建立健全“双随机、一公开”监管档案管理制度,抽查工作结束后,要将监管执法检查记录及相关材料整理归档,按有关规定做好档案管理工作。

加强抽查检查结果的共享和运用,实现抽查检查结果各部门间互认。完善抽查对象诚信档案,将抽查检查结果与相关信用信息纳入抽查对象社会信用记录。根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管,健全和落实经营异常名录管理制度、严重违法失信名单管理制度和失信联合惩戒制度,增强市场主体守法自觉性。对抽查检查中发现的问题,按照“谁监管、谁负责”原则,及时移交违法线索,加强后续监管,防止监管脱节。对违法违规行为依法加大惩处力度,并对整改情况进行跟踪,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。            

责任部门:市场监管领域相关部门

5.健全风险防控机制。在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时,对涉及特殊重点领域,未列入抽查事项清单的事项,按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等渠道发现的违法违规个案线索,要及时进行检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。对通过上述途径发现的普遍性问题和突出风险,在开展专项检查时,要根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营的,应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

责任部门:市场监管领域相关部门

三、保障机制和措施

(一)加强组织领导。建立全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,市政府分管副市长为联席会议召集人,市市场监管局主要负责人为副召集人,成员由市市场监管局、发改局、教体局、公安局、人社局、银川市生态环境局灵武分局、工信局、住建局、交通局、农业农村局、商务和投资促进局、文旅广局、卫生健康局、应急管理局、税务局、统计局、医疗保障局等部门组成,联席会议办公室设在市市场监管局,市市场监管局作为联席会议牵头部门,负责统筹协调,会同有关部门共同推进各项工作。

(二)严格责任落实。各有关部门要进一步增强责任意识,坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,既严格问责追责,又有效保护执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。各有关部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中,存在未按要求进行抽查检查造成不良后果、未依法及时公示抽查检查结果造成不良后果、不执行或者拖延执行抽查任务、对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件未依法移送等情形的,要承担相应行政责任,涉嫌犯罪的移送有关机关依法处理。各有关部门及其执法检查人员严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,相关市场主体出现问题,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析研判。对已按照法律法规规章规定和抽查计划安排,履行了抽查检查职责的;因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;检查对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告,导致错误判定或者处理的;其他依法依规不应当追究责任的,可免予追究相关责任。

(三)落实保障措施。要将市场监管领域各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系,加强督导督查,确保工作有序推进、取得实效。将“双随机、一公开”监管工作纳入本级财政预算,统筹安排,加大对部门联合随机抽查工作的资金支持和后勤保障。

(四)营造良好环境。各部门要加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。加强舆论宣传,弘扬市场主体守法诚信经营行为,曝光违法失信等不良行为,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的社会共识和良好氛围。要做好信息报送工作,于每年5月31日前、11月30日前将本部门半年、年终工作情况和抽查数据信息报市联席会议牵头单位。


政策解读:《灵武市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》

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