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索 引 号 640181-001/2020-00070 文  号 灵党办〔2020〕59号 生成日期 2020-07-27
责任部门 灵武市委办公室 公开时限 长期公开 所属分类 市委办文件
所属“五公开” 执行公开 公开方式 主动公开 关键词

中共灵武市委办公室??灵武市人民政府办公室关于印发《灵武市贯彻落实自治区、银川市深化“放管服”改革?优化营商环境若干措施实施方案》的通知

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各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处),市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及驻灵区属各有关单位:

《灵武市贯彻落实自治区、银川市深化“放管服”改革 优化营商环境若干措施实施方案》已经市委、政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                        

                     中 共灵武市委办公室

                                                                                           灵武市人民政府办公室

                                                                                                        2020723       

 

灵武市贯彻落实自治区、银川市深化“放管服”改革 优化营商环境若干措施实施方案

 

根据《宁夏回族自治区人民政府深化“放管服”改革优化营商环境若干措施》《银川市对标先进 深化改革 打造一流营商环境实施意见》要求,为贯彻落实党中央、国务院深化放管服改革决策部署《优化营商环境条例》,深化“放管服”改革,持续打造更优营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,助推全市经济高质量发展,特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神为指导,按照自治区第十二次党代会部署,坚持问题导向、目标导向、效果导向,聚焦企业办事创业的痛点、难点、堵点,通过深化“放管服”改革,持续优化营商环境,在提高行政效率、提升投资便利度、完善新型监管体系、强化法治保障等方面取得新突破,举全市之力打造政策更优、审批更、成本更低、服务更好、监管更准营商环境品牌,不断提升灵武城市能级与核心竞争力

二、主要任务

(一)持续深化商事制度改革。

1.大幅提升企业开办效率。推进开办企业全程电子化进一步压缩企业开办时间,深化“一窗一网通办”,实现注册、刻章、开户、办税、社保、劳动合同备案等“全程办、一次办、掌上办”,全程网办率达到85%、时限压减到1个工作日全力攻坚50”(零证明零表单零费用零用时、零跑路)。复制银川政银商事登记合作代办模式,推行企业开办“银行办”服务。实行办件结果免费快递新登记商事主体免费领取印章探索推进免费领取税控设备,免费发放新办小规模纳税人税控设备

包抓领导:王继良

牵头单位市审批服务管理局

责任单位市税务局市场监管局、人社局、人行灵武支行

2.深入推进证照分离改革对涉企经营许可事项依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革,解决“准入不准营”问题加速1+N证照联办改革推进市场主体准入准营“一件事、一次办好”,证照联办率达到80%以上

包抓领导:王继良

牵头单位市审批服务管理局、市场监管局

责任单位:涉企经营许可事项审批部门

3.推动非禁即入普遍落实严格执行《市场准入负面清单2019版)》,进一步清理负面清单之外违规设立的不合理准入限制清理自行发布的各类市场准入性质的负面清单

包抓领导:王继良

牵头单位发改局、商务和投资促进局、银川高新区管委会

责任单位市审批服务管理局、司法局、市场监管局

(二)提升项目建设审批便利度。

4.提高工程建设项目审批效率。推进重大项目投资并联审批,实现一般企业投资项目和一般审批事项告知承诺制审批。探索新建社会投资简易低风险项目审批改革对新建地上建筑面积不大于2000平方米,地下不超过一层且地下建筑面积不大于1000平方米,功能单一的办公建筑、商业建筑、公共服务设施、普通仓库和厂房等社会投资工程建设项目,实行简易低风险项目管理。推进施工图审查豁免承诺制改革探索取消施工图设计审查或改为备案承诺制,破解施工图审周期长顽疾推广项目代办制服务推动项目全程代办服务制度化、规范化、长效化,确保全市产业类投资项目代办率达到60%以上。

包抓领导:王继良

牵头单位市发改局、住建局、审批服务管理局

责任单位自然资源局、交通局、水务局、农业农村局、教体局、工信局、商务和投资促进局、银川高新区管委会,各有关乡镇

5.推行工程建设项目“多评合一”和园区“区域评”。对各类技术性评估事项开展“多评合一”,实行“一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”。完成灵武+园区“区域评”工作任务,除法律法规规定确需进行评估的项目外,不再单独进行评估,直接使用园区区域评估结果。

包抓领导:赵灵平

牵头单位:银川高新区管委会,市审批服务管理局、发改局

责任单位:市自然资源局、应急管理局、工信局、水务局、气象局、文旅广局、生态环境局

6.推进“多规合一”“多测合一”和出让土地使用权改革。落实全区统一部署,绘制空间规划一张蓝图”,完成覆盖全域的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性基础评价,划定市域三区三线强化工程建设项目审批管理系统与“多规合一”业务协同平台间实时共享复用。加快落实工程建设项目“多测合一”,将涉及多部门的测量项目整合成为一个综合性联合测量项目,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。开展带设计方案挂牌出让土地使用权改革,探索采用“标准地+承诺制”供给模式,提前明确土地出让能耗、环境、建设方案等系列指标,通过政府事前制定发布标准,自然资源部门直接将所有标准纳入土地出让合同,企业可凭出让合同申办施工许可,实现拿地即可开工。

包抓领导:杨  

牵头单位:市自然资源局、银川高新区管委会

责任单位市审批服务管理局、住建局、发改局、生态环境局、工信局

7.推行工程建设项目竣工“联合验收”。按照“一窗受理、平台共享、联合审验、缺席默认、限时办结、统一确认”的原则,力争将一般性工程建设项目竣工验收时间控制在20个工作日以内。

包抓领导:王继良

牵头单位:市住建局

责任单位市发改局、自然资源局、审批服务管理局、生态环境局

(三)优化市政设施接入服务。

8.持续优化获得电力便利度。用电报装业务全面进驻市级政务大厅。进一步压减接电时间低压用户办电手续缩减至用电申请装表接电两项降低接电成本低压正式用电小微企业客户电能表及以上供电设施10千伏专变客户线路与公网T接的开关设备,公用环网柜、电缆分支箱10千伏及以上专线接入的用户,公用变电站间隔由电网企业投资压缩涉电审批时间用户电力接入外线工程办理规划、绿化、掘路、占路等审批,由供电公司一口受理,并统一发起审批申请,实现电力接入外线土建工程审批一链办理”;城网160KVA、农网100KVA及以下客户接入外部电源工程、500米以内的电力线路建设等小规模配电网工程,短距离道路开挖、穿越道路、河流等审批事项实行审批部门备案制和供电企业承诺制,不再办理建设规划、施工许可,临时占用绿化用地许可、占用挖掘道路许可等审批,只要明确破路、破绿方案、占路保护及不低于原设计标准的恢复方案即可施工,取消绿化永久占地费对需要审批的,提报的公共资料(营业执照〈原件〉、法定代表人身份证明书等)可进行一次备案,自受理之日起3个工作日内完成审批,费用缴纳不作为审批前置条件。

包抓领导:杨  

牵头单位:市住建局

责任单位:供电公司、市审批服务管理局

9.优化水气报装服务。用水、用气(暖)报装业务全面进驻市级政务大厅推行水、气(暖)报装一次就好,供水、供气(暖)等公用事业服务企业在建设项目工程建设许可阶段提前介入,供水气(暖)设施与工程项目同步设计、同步施工、同步验收,竣工验收后直接办理接入压缩办理环节供水报装精简为用户申请踏勘订立合同立户通水3个环节,供气(暖)报装精简为用气申报、验收通气2个环节,申请材料精简为身份证明材料、可供水(气)证明精简审批事项燃气(暖)管道接驳、抢险和维修作业,管道长度在300米以内且造价在30万以下的工程,可不再办理施工许可手续;用气(暖)接入穿越道路不超过15米、供气管线长度不超过200米的中低压燃气管道工程,只需提供用气接入项目来源证明文件,当日许可现场办理;其他项目最长在4个工作日内完成施工许可。精简规范水气报装流程无外线工程接入的用水报装不超过2个工作日有外线且需道路开挖的不超过9个工作日(含报批、线路施工时间);气(暖)供应推行“提前介入、靠前服务”,无外线工程接入的用气(暖)报装不超过4工作日,有外线无需审批的不超过10工作日,有外线需审批的不超过15个工作日;供暖报装不超过20工作日,涉及行政审批时长不超过3工作日

包抓领导:  

牵头单位:市住建局

责任单位:中铁水务公司、新南天然气公司、能源公司、审批服务管理局

(四)优化不动产登记办理

10.提升登记效率。将一般不动产登记业务精简为综合受理、综合审核2个环节,实现一般不动产登记业务(包括变更登记、转移登记、更正登记、抵押登记)压缩至1个工作日内办结;实现复杂登记(包括首次登记、在建建筑物抵押登记、转移登记)压缩至3个工作日办结;基于互联网+不动产登记平台办理的登记事项办结时限平均控制在0.5个工作日;政府招商引资项目及新开办企业一般登记业务、民营企业(不包括房地产开发企业)获取不动产办理转移登记实现立等可取

11.优化登记服务。全面实施“互联网+不动产登记”,推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”。通过不动产登记中心与银行数据互联互通,推广银行业金融机构代办抵押登记业务;推广使用经过CA认证的不动产登记电子证明,抵押登记纸质资料由金融机构定期移交不动产登记部门,实现抵押登记见面。

包抓领导:  

牵头单位:市自然资源局

责任单位:市税务局审批服务管理局、住建局、人民银行灵武支行、银川市公积金管理中心灵武分中心

(五)推进纳税服务便利化。

12.提升纳税服务水平。持续推进网上办税,涉税服务事项网上办理率达90%以上,纳税人平均完成一次纳税所需时间(不含纳税准备时间)压缩至10分钟以内办税事项“最多跑一次”范围进一步扩大。深化“财税一体化”改革,实现企业财务与税务数据自动转换。优化办税预审服务和税企沟通机制,实现更多办税事项一次办结。扩大出口退税无纸化申报范围,将正常出口退税的平均办理时间在2019年基础上再提速10%扩大电子税务局建设覆盖面推进常见涉税民生事务就近办”,探索推银行网点办税

13.落实减税降费政策。建立减税降费政策清单并向纳税人精准推送。开展辅导培训和进企业送政策活动,指导纳税人充分适用降低增值税税率、企业所得税优惠和小微企业普惠性税收、社会保险降费减免等政策。提升银税互动普惠效应,扩大申请银税互动贷款受惠范围,扩大“无还本续贷”模式,实现多缴税费电子化全流程退库。大力整治涉税服务机构巧立名目乱收费等截留降税红利行为。

包抓领导:王继良

牵头单位:市税务局

责任单位:市财政局、工信局、人民银行灵武支行

(六)持续方便企业退出。

14.推动企业注销便利化改革。全面推行企业简易注销,将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销适用范围公告时间由45天压缩至20天。拖欠社会保险费且无在职及退(离)休人员的企业,同步进行社会保险登记注销。未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备且符合条件的纳税人,即时办结注销税务登记。

包抓领导:王继良

牵头单位:市审批服务管理局、市场监管局

责任单位税务局、人社局、医疗保障局

15.建立健全机制。建立案件快速审理机制提升破产效率对于债务人企业资产较少、债权债务关系清晰、债权人人数较少的案件,探索执行法官与破产审判法官组成合议庭审理机制。对有财产可供执行的案件,依法综合运用各种强制执行措施,确保有财产可供执行案件在法定期限内得到及时依法执行对无财产可供执行,但符合破产条件的案件,及时通过执转破机制移送破产审查,推进债权得到清偿或部分清偿。完善政府有关部门和地方法院联动工作机制,统筹推进企业破产程序中的业务协调、风险隐患预警、信息共享、应急协调处置及联合调研等工作。

包抓领导:贾志仁、王永平

牵头单位:法院

责任单位:检察院、司法局、发改局、公安局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、审批服务管理局、税务局

16.加大“僵尸企业”清理。厘清流程,及时受理,让无营业价值和清偿能力的“僵尸企业”通过破产清算及时市场出清,推动无清偿能力但仍有营业价值的“僵尸企业”实现破产重组。

包抓领导:贾志仁、王永平

牵头单位:法院

责任单位:市发改局、司法局、工信局、人社局、财政局(金融工作局)、医疗保障局

17.强化政策推动。探索设立破产费用专项资金,为无产可破或者缺乏启动资金的企业破产程序启动和推进提供资金支持。推行破产土地、房产分类处置措施。对符合相关法律法规要求具备独立分宗条件的土地,经自然资源、住建等相关部门审核,报政府批准后,允许分割转让,降低大宗土地、房产处置难度。

包抓领导:贾志仁、王永平

牵头单位:法院

责任单位:市自然资源局、住建局、司法局

18.加强逃废债立案查处。强化依法打击恶意逃废债政策措施,加大逃废债行为打击对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为,政法机关加强协调配合,统一立案标准,建立常态化打击拒执犯罪工作机制加大虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方式转移财产、逃避执行违法犯罪行为的打击力度。

包抓领导:王继良

牵头单位:财政局(金融工作局)、法院

责任单位:检察院公安局、融资担保公司

(七)持续降低获得信贷难度和成本。

19.加大信贷支持力度降低企业贷款成本。引导银行业金融机构支持重点项目、重大工程、园区、民营及小微企业,更多推出无抵押、无担保的信贷产品,加大实体企业信贷投放力度,对小微企业不抽贷、不压贷、不断贷清理规范小微企业融资评估费、公证费等附加手续收费行为禁止银行业金融机构向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费。金融机构对民营企业和中小微企业融资在原有贷款利率水平的基础上下浮10%以上。

20.完善金融服务体系,加强政策支撑落实设立灵武市中小微企业小额贷款有限公司,为企业提供创投、小额贷款、担保、银行等全程一站式资金链平台服务。降低政策性融资担保费率具有政府背景性质的融资担保机构要坚持微利原则,年化担保费率不超过1%大力推进信易贷工作定期向银行业金融机构推送中小微企业脱敏数据,引导银行开发信易贷产品。落实融资租赁和保险补贴政策对采取融资租赁方式购置先进生产设备以及通过售后回租形式盘活资产的企业,给予适当补贴对小微企业贷款保证保险实收保费给予适当保费补贴

包抓领导:王继良、杨  

牵头单位:市财政局(金融工作局)、人行灵武支行、中小微企业小额贷款有限公司

责任单位:市发改局、工信局、税务局人社局、市场监督管理局各银行业金融机构

(八)依法强化合同执行。

21.加强合同执行。推行“一站式”模式,优化流程管理,压缩解纷周期,畅通立案“绿色通道”,推进案件繁简分流,改革商事审判方式,压缩案件审理周期,强化胜诉权益兑现,确保符合立案条件的当场立案、确需进一步审查的3个工作日内立案;建立健全诉前调解、仲裁与诉讼程序衔接机制,民商事关联案件归并审理,提高庭审质效,除因法定事由扣除、延长审限和中止审理外,原则上民商案件4个月、疑难案件6个月内结案。加强执行联动,进一步巩固基本解决执行难成果、联动机制和快速执行团队,强化胜诉权益兑现,依法用好用足强制执行措施,执结率达到75%

包抓领导:贾志仁

牵头单位:法院

责任单位:市司法局

(九)加强就业服务与劳动力市场监察。

22.优化公共就业服务。推行网上公共就业服务,开展企业用工监测分析,为企业用工提供精准服务。建立健全人力资源市场信息共享机制、市场信用体系,加强区域人力资源合作。加大企业用人政策支持力度对农村转移就业人员返乡创业给予一次性创业补助探索建立企业岗前培训一次性奖补制度实施援企稳岗护航行动,切实执行困难企业缓交社会保险费政策,向不裁员和少裁员的企业发放稳定岗位补贴简化应届毕业生就业手续,实现就业手续不见面办理。

包抓领导:胡晓敏

牵头单位:人社局

责任单位:市审批服务管理局、教体局、工信局、发改局、财政局

23.加强劳动者合法权益保障。加大小微企业和工程建设领域用工侵权执法力度,督促企业与劳动者依法履行劳动合同。加大违法用工、网络招聘行为监督检查力度。开展企业劳动用工守法诚信等级评价。

包抓领导:胡晓敏

牵头单位:人社局

责任单位:市公安局、市场监管局

(十)进一步增强政府采购公平性。

24.创新政府采购监督和服务。实施互联网+政府采购”,推行政府采购事项线上办理。优化采购办理流程,规范采购结果确定、合同签订和支付与交付行为。探索建立供应商“承诺+信用管理”准入制度。降低采购交易成本,鼓励采购人免收履约保证金或降低履约保证金收取比例。建立健全政府采购询问、质疑和投诉处理机制,加强事中事后监督,及时、公正、规范处理质疑投诉,提高政府采购透明度依法保障和维护采购当事人合法权益。

包抓领导:王继良

牵头单位:财政

责任单位:市发改

(十一)依法保障企业公平参与招标投标。

25.深化招投标领域改革落实招标人首要责任对于国家规定的招标限额标准以下项目,可由招标人直接发包。优化招投标流程招标人自主预约交易场地后即可发布招标公告招标人和中标人可在中标通知书发出后10日内订立合同属于采购标准通用设备、材料的,或者施工技术简单、工期较短、季节性强的小型工程,自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日止,可压缩至不少于7日。优化招投标保证金缴退方式推行投标保证金和履约保证金以银行转账、电子保函等方式收取。提升保证金退还效率,中标候选人公示结束后5日内,退还非中标候选人投标保证金,与中标人签订合同后,5日内向非中标人退还投标保证金。加强评标专家和招标代理机构监管,实行招标代理机构黑名单制度,强化对从业人员信用评价严肃查处招标代理机构违法违规向投标人乱收费用行为

包抓领导:王继良

牵头单位:市发改局

责任单位住建局、交通局、水务局市场监管局、自然资源局、农业农村局、审批服务管理局

(十二)不断提升政务服务便利化水平。

26.深化行政审批制度改革。主动承接上级取消、下放和调整的行政许可事项,持续推进行政许可事项精简。府权责清单为依据,按照全区“四级四同”开展新一轮政务服务事项梳理规范,制定公布《全市政务服务事项总目录清单》,实施动态管理,定期通过宁夏政务服务网、灵武市政府门户网向社会发布。坚持相对集中行政审批权改革,配齐配足审批服务管理局力量,依法依规实施市场准入准营等第二批行政职权划转,巩固扩大相对集中行政审批权改革成果。持续开展“减证便民”行动,建立并公布证明事项清单,20207月底前全面推行证明事项告知承诺制。

包抓领导:王继良

牵头单位:市委编办、审批服务管理局、司法局

责任单位:市残联、团委、总工会、税务局、银川住房公积中心灵武分中心,各审批部门、乡镇(街道)、市政公用服务公司

27.提升政务大厅服务水平。推进市、乡镇(街道)、村(社区)三级政务服务场所标准化建设,改造扩容市级政务服务大厅(公共资源交易中心),提升只进一扇门”、办成一揽子事”能力,实现除保密等特殊情形外,政务服务事项进驻政务大厅“应进必进”率达到100%巩固提升各乡镇(街道)民生服务中心、为民办事代办点标准化建设水平,促进更多事项下沉基层受理(办理)、“一窗综合受理”,做强便民服务“两不出”“就近办”全面推行政务服务“好差评”制度,提升群众对政府服务的满意度。

28.推进“一件事一次办”改革。围绕企业和群众办理的就医、就业、上学等为主题的“一件事”,按照提交材料最少、环节最简、流程最优、掌上可办的标准全面梳理,重塑权责关系,再造业务流程,实现一次告知、一表申请、一次办好、线上一次登录、一网通办,线下最多只递交一次材料、最多跑一次,力争2020年底前100个高频事项基本实现“一件事一次办”。

包抓领导:王继良

牵头单位:市审批服务管理局、各乡镇(街道)

责任单位:市残联、团市委、总工会、税务局、银川住房公积中心灵武分中心各审批部门、市政公用服务公司

29.加速一窗受理集成服务改革。严格落实《全区一窗综合受理、集成服务改革实施方案》,全面推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件一窗受理、集成服务审批服务新模式,分步骤、逐区域推进政务大厅行政审批、公共服务事项受理、审批、监管相互分离,实现统一受理一次收件,一次录入、自动分发、并行办理,由一事跑多窗变为一窗办多事2020底前市乡两级便民服务场所一窗受理事项比例达到80%以上

包抓领导:王继良

牵头部门:市审批服务管理局

责任单位:市自然资源局、发改局、人社局、医疗保障局、公安局、税务局等审批服务部门、各乡镇(街道)

30.提升“互联网+政务服务”水平。推动政务服务线上线下全面融合,按照全国一体化在线政务服务平台建设标准规范,对全市政务服务“一张网”事项开展新一轮“四级四同”确认。加大国家一体化在线政务服务平台(宁夏政务服务网)、国务院移动客户端、我的宁夏APP”、“i银川APP”应用宣传推广,不断提高网上咨询回复率、申办率。依托宁夏政务服务网,统筹出证、网上咨询、网上预约(静默叫号)、网上查询、网上申报、网上评价、网上办理,加紧开发、采购“一窗受理集成服务”系统、综合自助办事系统及设备,力促2020年底政务服务事项网上可办率达到90%以上。

包抓领导:王继良

牵头部门:市审批服务管理局

责任单位:各审批服务部门、各乡镇(街道)

31.清理规范中介服务。开展中介服务事项与机构摸底排查,全面梳理行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。对保留的中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。加强中介服务监督,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制严厉打击不法中介依托宁夏政务服务网(银川网上市民大厅)中介服务网上交易平台推行中介超市服务机制,企业自主选择中介服务机构,不得强制指定或变相指定。部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。

包抓领导:王继良

牵头部门:市发改局

责任单位:市审批服务管理局、市场监督管理局等各审批部门

(十三)强化知识产权创造保护和运用。

32.大力推动知识产权创造,实施知识产权保护工程围绕全市优势产业及战略新兴产业,实施新版专利资助政策等举措,提升知识产权创造质量,力争万人有效专利拥有量达到5,注册商标达到3.5万件以上。持续实施知识产权保护工程,加大知识产权侵权、假冒行为打击力度。通过聘用专职技术调查官、严格规范案件审理时限、提高侵权赔偿标准等措施,有效解决知识产权诉讼举证难”“周期长”“赔偿低等问题。建立健全多元化纠纷解决机制,提高知识产权纠纷案件处理效率,推行专利侵权纠纷行政处理零收费,除疑难复杂案件、专利无效程序中止和鉴定的案件,案件办理周期不超过3个半月。推行知识产权质押融资试点,引导和鼓励金融机构开发知识产权质押融资金融产品,构建企业+银行+担保机构+知识产权评估机构+知识产权交易机构五位一体的知识产权融资质押体系,拓展知识产权的市场价值,使企业的无形资产变为可供抵押的活资产

包抓领导:胡伟彪

牵头单位:市场监管局

责任单位:市人民法院科技局、司法局公安局、发改局、财政局(金融工作局)、人民银行灵武支行、融资担保公司

(十四)建立公正规范的市场监管体系。

33.深入推进双随机、一公开监管。推动双随机、一公开监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合,完善联合抽查事项清单,推行部门联合抽查,严控重点检查事项数量和一般检查事项抽查比例,减少诚信守法企业的抽检频次,做到无事不扰。对新产业新业态实行包容审慎监管。

包抓领导:胡伟彪

牵头单位:市场监管局

责任单位:各行业监管部门

34.推进部门协同监管和联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉、豁免清单等制度机制。对一般违法主动纠正、消除不良影响的企业,经申请可撤销公示,不纳入信用联合惩戒范围;对破产重整成功的企业,不纳入金融、税务、市场监管、司法等系统黑名单加强对药品、疫苗、医疗器械、化妆品、特种设备、危险化学品等领域重点检查。建立市场主体轻微违法违规经营性行为清单,符合条件的依法可不予行政处罚引导企业对轻微、偶发失信行为履责纠错,并免除联合失信惩戒。

包抓领导:王继良、胡伟彪

牵头单位:市发改局、市场监管局、司法局、应急管理局

责任单位:市人民法院市委网信办、税务局及各执法单位信用体系建设单位

35.提升监管执法规范性和透明度。加强行政处罚、行政强制事项源头治理,最大限度减少不必要执法事项加快推进互联网+监管”,提升监管精准化、智能化水平。改进执法方式,推进执法结果共享互认,及时制止选择性或一刀切式执法,坚决防止超越法定权限或违反法定程序监管。

包抓领导王永平

牵头单位:市司法局

责任单位:人民政府办公室及行政执法监管部门

36.进一步落实公平竞争审查制度。清理行业准入、资质标准、产业补贴等对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法,并及时向社会公开清理结果。依法加大工程建设项目招投标领域不合理限制或排斥潜在投标人违法违规行为查处力度。

包抓领导:胡伟彪

牵头单位:市场监管局、发改局

责任单位:市住建局、审批服务管理局、交通局、水务局、财政局

37.开展政务失信专项治理。完善政务诚信监督机制,着力解决部门(单位)不履行合同、违法违规减损民营企业合法权益问题2020年底前各部门(单位)和国有企业拖欠民营企业、中小企业无分歧的欠款要应清尽清,不能增加新的拖欠。

包抓领导:王继良

牵头单位:市发改局、工信局、财政局

责任单位:各乡镇(街道)、各部门(单位)

38.规范行业协会商会收费。引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准,推动降低偏高收费。考虑疫情影响,适当减免本年度会员企业单位会费。组织行业协会商会全面自查收费20206底前全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,202010月底前对行业协会商会乱收费自查自情况组织开展抽查检查。

包抓领导:胡伟彪

牵头单位:市民政局、发改局、市场监管

(十五)加快建设包容普惠创新环境。

39.进一步优化创新服务环境。优化科研项目审批管理流程,精简项目材料,简化过程管理。引导企业加大研发投入,建立企业研发费用后补助、研发费用加计扣除、规上工业企业新增研发费用后补助等政策联动机制。利用科技成果转化专项资金,对企业购买技术成果给予补贴。

包抓领导:杨国龙

牵头单位:市科技局

责任单位:市发改局、财政局、税务局、工信局、人社局、审批服务管理局

40.切实优化人才引进服务机制。按照“不求所有、但求所用”原则,围绕重点领域、特色优势产业、重大项目、工业园区,优化审批服务,大力引进战略性新兴产业高层级急需人才。特殊人才采取“一事一议”方式,开辟专门渠道,提供特殊政策,实现精准引进。落实职业资格制度改革措施,为技能人才干事创业、施展才华提供广阔舞台。

包抓领导:胡晓敏

牵头单位:市委组织部、人社局

责任单位:市发改局、教工信局、科技局、商务和投资促进局、审批服务管理局

41.充分调动社会力量扩大优质服务供给。加快实施公共数字文化项目建设、智慧景区建设和文化惠民工程,深化“三馆一站”免费开放服务,推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设,促进优质文化资源向基层延伸,丰富开展群众性文化活动。推动养老机构公建民营,落实民办养老机构床位建设补助。加速推进市医院迁扩建、中医院改扩建项目建设,推动“互联网+医疗”、“互联网+医药”、“互联网+医保”三医联动,提升“互联网+医疗健康”服务能力。支持社会力量发展普惠性托育服务,增加普惠性托育服务有效供给。加速推进中小学、幼儿园新建续建项目,实施“互联网+教育”达标全覆盖工程,打造线上线下融合发展的互联网+教育全国品牌。推进“互联网+公证”服务,深化事业体制公证机构改革,2020年底前全面推行公证事项证明材料清单制度。

包抓领导:胡晓敏

牵头单位:市文旅广局、民政局、卫生健康局、医疗保障局、司法局

责任单位:市发改局、审批服务管理局

42.进一步优化医保报销和结算服务。持续优化医保服务,推进医疗保障公共服务标准化、规范化建设,优化基本医疗、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”;落实《全国医疗保障经办政务事项清单》,优化基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算。继续扩大联网定点医疗机构范围,实现异地就医患者在定点医院住院持卡看病、即时结算,基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院直接结算。

包抓领导:胡晓敏

牵头单位:市医疗保障局

责任单位:市卫生健康局

43.加大市场开放力度。严格执行招商引资企业投诉工作联席会商制度,协调解决好招商引资企业投诉问题。主动融入一带一路建设,强化对外合作交流,组织企业参加各类进出口博览会,引导企业通过知名展会赴境外考察,拓宽销售渠道;积极开展对外投资、对外劳务合作、境外劳务合作、境外销售中心建设等,提高企业参与国际产能合作积极性与跨国经营水平

包抓领导:胡伟彪

牵头单位:市商务和投资促进局

责任单位:市招商引资领导小组各成员单位

44.强化项目落地服务。推行招商引资项目首席服务官制度和市领导包抓项目工作机制。开展项目全程代办服务,提供从前期对接到落地投产的全程高质量服务。

包抓领导:胡伟彪

牵头单位:市商务和投资促进局

责任单位:各承担招商引资任务责任单位、银川高新区管委会、审批服务管理局

45.大力提升交通运输水平。抓好灵武高铁站广场环路、大河路向西延伸段、灵白路拓宽改造,加快陆港物流中心、再生资源集散基地、特色产品展示交易中心、养殖基地物流综合服务中心建设,着力引进区外陆港物流、电商物流、智慧交通优势企业,深化与天津港、青岛港等港口合作,大力发展公铁空海多式联运,提升交通物流运营质量。加快城市绿色交通能力建设,更换电动公交车15,引进投放共享单车1500辆。

包抓领导:胡伟彪、杨  

牵头单位:市交通局商务和投资促进局

责任单位:住建局、自然资源局、农业农村局、国资办

46.推进生态环境持续改善。落实三线一单,建立差别化水资源使用、生态环境补偿机制。开展大规模国土绿化行动,推动湿地水系治理抓好中央环保督察及回头看反馈问题整改,持续推进煤改电”“煤改气,确保空气质量优良天数稳定在80%以上。坚持五水同治,确保入黄水质稳定达标排放。持续开展农业三减和清废行动,受污染耕地安全利用率达到98%以上,污染地块安全利用率达到90%以上,重金属污染物排放量较2013年下降4%淘汰落后过剩产能,加快培育国家级绿色工厂

包抓领导:杨国龙

牵头单位:生态环境分局

责任单位:市工信局、水务局、综合执法局、自然资源局、农业农村局、住建局

、工作要求

(一)加强组织领导,严格落实责任。市营商办要进一步调整完善市优化营商环境指挥部成员单位,对各专项行动组及职责进行整合优化。各单位深刻认识优化营商环境对激发市场活力、吸引项目落地、提升城市吸引力、竞争力和美誉度、推动实现一高三化目标的重大意义,认真贯彻落实自治区各项事业走在前列、勇立潮头、做好表率”总体要求,坚决摒弃自满心态严格履行职责,勇于自我加压,持续深化“放管服”改革,倾力打造更优营商环境,助推全市经济高质量发展

(二)加强统筹谋划,优化推进措施。建立健全领导包抓工作机制,各市级分管领导按照职责分工负责包抓营商环境各项评价指标推进,定期、不定期开展协调调度,及时研究解决制约改革任务落实落地重大问题。各指标牵头部门要协同各责任单位对标对表宁夏自治区深化“放管服”改革优化营商环境若干措施《银川市对标先进 深化改革 打造一流优化营商环境实施意见》及我市《实施方案》,及时向自治区、银川市行业部门对接汇报工作进展情况,尽快研究制定完善工作方案与推动措施,细化任务清单倒排工期,倒逼时限,确保优化营商环境各项任务落细落地。

(三)加强宣传,深化舆论引导要制作海报、宣传单、悬挂横幅以及微信、电视等新媒体多种形式,全方位、多角度宣传优化营商环境各项政策措施,营造浓厚舆论氛围。拓宽服务企业和群众渠道,采取上门、进车间、访企业、召开政策答疑现场会及举办“政府开放日”等方式,及时回应解决企业的热点、难点、痛点问题,促使各项举措接地气、见实效营商办及各成员单位要通过经常性举办培训、讲座等方式,强化各成员单位对营商环境基本知识、政策法规、业务技能的领会与把握,切实提升工作能力与水平。

(四)加强督查,确保改革实效。科学谋划好国家评价、自治区测评工作,落实专门人员力量,制定详细方案,确保评价、测评能够真实反映改革成果。市营商办认真履行职责,严格执行《银川市优化营商环境实施细则(试行)》,联合市委督查室、政府督查室每半年开展一次全市范围内实施方案》落实专项督查,强化跟踪问效,有效开展营商环境第三方评价,相关结果纳入全市目标绩效考核,对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励对不作为慢作为甚至延误改革的严肃问责。各专项行动组牵头单位于每月25日前将月度工作进展情况报市营商办。

 

 

 


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