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索 引 号 640181-001/2020-00055 文  号 灵党办〔2020〕65号 生成日期 2020-08-31
责任部门 灵武市委办公室 公开时限 长期公开 所属分类 市委办文件
所属“五公开” 执行公开 公开方式 主动公开 关键词

关于印发《灵武市贯彻“四优四提”城市党建引领社区治理现代化的具体措施(试行)》的通知

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各乡镇(街道)党(工)委,市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及驻灵区属各有关单位党(工)委(党组)、

总支、支部:

经市委研究同意,现将《灵武市贯彻“四优四提”城市党建引领社区治理现代化的具体措施(试行)》印发给你们,请结合工作实际抓好落实。

 

                                                                                     中共灵武市委办公室

                                                                                              2020826


灵武市贯彻“四优四提”城市党建引领社区

治理现代化的具体措施(试行)

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神,认真落实自治城市党建“四联四化”机制和银川市“四优四提”城市党建引领社区治理现代化有关文件要求推进一高三化加快建设美丽新灵武提供坚强组织保证,制定以下具体措施

1.发挥“政治”引领,健全完善社区治理组织体系。纵向上,以强化基层党组织领导核心地位和政治功能为目标,构建“街道党工委—社区党委(党总支)—居民区(网格)党支部—楼栋(院落)党小组级组织体系根据社区党员数量成立社区党委(党总支),兜底管理辖区商圈、楼宇、小微企业和社会组织党建工作。因地制宜设置居民区(网格)党支部,根据楼栋党员人数分布、兴趣特长等,合理设立楼栋党小组或功能型党小组,通过“党员楼栋长”“红领巾楼栋长”,将党的工作精准落实到社、区、楼、户、人。横向上,全面推行社区党组织书记、居委会主任一肩挑和社区两委班子交叉任职,实行社区、物业、网格、业委会等党组织成员双向进入,构建“红色业委会-红色物业-红色新兴经济组织”的治理体系。在城区街道成立综合党委负责领导和指导辖区非公经济组织和社会组织党建工作。推动居民小区依法依规成立业委会,党员在业委会内比例原则上不得低于60%根据党员人数及分布,组建业委会党支部或功能型党组织。统筹推进“红色物业”建设,市住建局牵头制定《灵武市加强物业行业党的建设推进基层治理具体措施》。

牵头单位:市委组织部

责任单位:城区街道党工委、市民政局、市住房和城乡建设局、团市委

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

2.强化“法治”保障,提升社区综合治理水平。加快市、街道、社区三级的“一体式”现代公共法律服务体系建设,全面落实“一社区一法律顾问”,扩大城市居民的公共法律服务覆盖面。推进“互联网+公共法律服务”建设,实现在社区即可连线市级公共法律服务中心。全面组织开展民主法治示范社区和平安社区创建,提升社区应急管理治理体系建设。深化“雪亮工程”和“灵盾工程”,开展智慧安防小区建设,密织监控网络,消除不安全隐患,堵塞不安全漏洞,提高群众安全感;完善社区治安防控体系,提升社区人防技防物防水平,发挥群防群治作用,形成打防管控一体的“大防控”格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面加强人民调解“四张网”建设,开展“三无社区”(无越级上访、无行政诉讼、无刑事案件)创建,推进灵武市人民调解中心规范化建设,建立健全联动机制,及时化解矛盾纠纷,构建和谐灵武。

牵头单位:市委政法委

责任单位:市公安局、市人民检察院、市人民法院、市司法局、市应急管理局、东塔镇党委、城区街道党工委

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

3.注重“德治”教化,涵养社区治理文化生态。依托新时代文明实践所(站)和邻里驿家,以培育和践行社会主义核心价值观为引领,以创建全国文明城市、文明单位行业为重点,开展“文明楼道”“文明家庭”等评选宣传,完善市民公约、社区公约、家规家训等行为准则,培育传承良好家风家教和社会风气。以红色文化提升城市精神,利用“不忘初心、牢记使命”档案展、红色忆馆等资源,结合灵武地方史,发挥红色文化在城市美德建设中的积极作用,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。发展公益慈善事业,健全完善社区志愿服务网络体系,加强社区志愿者队伍建设,开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动强化典型引导、典型教育,让学雷锋志愿服务成为文明灵武的文化符号

牵头单位:市委宣传部

责任单位:市委党校、团市委、市文化旅游广电局、市民政局、市教育体育局、市档案馆、市融媒体中心、东塔镇党委、城区街道党工委

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

4.突出“自治”强基,激发社区治理源动力。合理改居,坚持“基本稳定、适度微调”原则,按30005000户常住居民的规模合理设置社区,结合实际依法设立或撤并社区居委会。在东塔镇管辖的城中村(东塔村、城一村、城二村、新园村、园艺村、安家湖村)逐步开展“村居合一”试点工作。科学划网,按照“户数适中、任务适度”原则,以居民300500户合理划分网格构建边界清晰、覆盖全面、管理灵活的网格体系,推动需求在网格征集、资源在网格整合、问题在网格解决。市民政局和城区街道办统筹考虑地域、人口等情况,在现有129个网格基础上进一步优化社区网格布局划分,今年年底前配齐专职网格员。全力织网,梳理整合党建、综治、综合执法等资源力量,打造集基层党建、社会治理、民生服务为一体的“全科网格”;按照“虚拟组织、实体运行”原则,建立网格微信群。协同强网,按照银川市1+2+X网格治理模式,强化以社区“两委”委员、专职网格员、社区党员为核心的网格治理力量;建立社区“两委”与网格员AB岗工作机制。

牵头单位:市民政局

责任单位:市委政法委、市审批服务管理局、市人力资源和社会保障局、市综合执法局、东塔镇、城区街道办

完成时限202012月底前完成并长期坚持

5.优化“智治”支撑,提升社区治理整体效能。用好信息化手段,建立全网覆盖、全城通办的便民服务体系建设,构建便民事项办理高速路”。实施社会治理智慧化行动,深入实施社区数字网格化管理。加快网络基础设施建设,推进智慧社区建设,积极推动智慧居家养老、在线医疗、智慧购物等平台建设,推动智慧城市管理系统与社区居民小区数据共享、信息共联、治理无缝对接。依托“三化一满意”“互联网+政务服务”等信息化平台,整合公安、综合执法、环保等相关行业数据资源,建立智慧城市三级运行管理机制。加快推进政务服务进社区,打造“自助办”“网上办”“掌上办”“指尖办”的一体化政务服务。

牵头单位:市委网信办

责任单位:市委政法委、市公安局、市住房和城乡建设局、市审批服务管理局、市综合执法局、市智慧城市运营管理中心、东塔镇党委、城区街道党工委

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

6.增强治理动能,建立街道社区减负扩能机制。市委、政府统筹安排对街道社区检查考核,上级职能部门一般不对街道社区进行直接考核,确需开展的按一事一报原则由市考核办审批。赋予社区延伸到社区网格的治安、人口统计、流动人口管理等服务事项知情权、建议权、参与权、评价权。市民政局进一步厘清社区工作权责清单和服务清单,严格落实准入制,街道和职能部门不得将职责范围内事项转嫁社区承担,确需社区协助的,按照“权随责走、费随事转”原则,提供相应的资金和资源。赋予城区街道党工委对公安、综合执法、司法、市场监管等常驻机构的干部管理和考察考核权、任免干部征求意见权等,街道和社区对履行职责情况评价应占常驻机构考核赋分权重的50%以上,对机构负责人有权提出调整建议提拔党员干部注重征求居住地党支部意见,考核干部“八小时外”现实表现情况。

牵头单位:市民政局

责任单位:市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市综合执法局、市市场监督管理局、市公安局、市统计局、城区街道党工委

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

7.完善治理链条,健全“街居吹哨、部门报到”联动机制。统筹整合综合执法、市场监管、公安等各类执法监管力量,探索组建街道执法中队,强化街道统一指挥和统筹协调职责,接受市有关主管部门业务指导和监督,引导执法力量向街道社区延伸,逐步实现基层一支队伍管执法。进一步厘清街道、社区“吹哨”事项和部门报到清单。建立市、街道、社区、居民区四级联动响应机制,街道社区对无法独立解决的复杂事项或突发事件等通过发送反馈单、协调智慧城市运营管理中心等方式部门吹哨,协同公安、综合执法、司法、市场监管等常驻单位及时解决

牵头单位:城区街道党工委

责任单位:市委政研室、市委编办、市委督查室、市政府督查室、市公安局、市民政局、市综合执法局、市市场监督管理局、市审批服务管理局、市智慧城市运营管理中心

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

8.搭建治理平台,创新“1+X”党建联席会议机制。深化“四议两公开”、民主议政日等议事决策制度,推广林秀苑党支部“红色议事厅”做法,与居委会、业委会和物业服务企业“三驾马车”同向同行。重新理顺部门联系社区包抓小区工作机制,修订《关于深入推进社区“联合党委”运行机制的实施意见》,科学调整社区“联合党委”。运用“一书三单”(共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单)研究辖区党建工作、社会治理、环境整治、民生服务等事项;街道社区和居民区运用工作提醒、民情反馈单等方式,督促检查辖区社会治理各项工作落实情况,推进共治共建共享。

牵头单位:城区街道党工委

责任单位:市委组织部、市公安局、市综合执法局、市住房和城乡建设局

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

9.改进行业管理,完善“红色物业”推进社区治理机制。推动新建小区物业承接查验标准化。创新开发企业前期物业管理模式,对物业从业人员党员人数不达标、资金管理制度不健全、共用设施设备不明确的实行“三不予备案”,从源头规范建设单位和物业服务企业行为。定期开展巡查检查,督导物业管理工作,将街道社区对辖区物业服务企业信用分考核占比提高至50%以上;推行小区物业服务星级标准和信用等级评定,设立物业服务“红黑榜”,净化物业管理环境。健全物业服务企业党建工作与登记备案、日常监管、考核评价“三同步”制度;创造条件在物业服务企业成立党支部、小区项目部成立党小组,形成物业服务党建网络体系,将建立党组织、发挥党组织作用等情况作为物业服务招投标、信用信息管理和评级、行业评先树优的重要依据。由幸福物业公司兜底全市无物业、老旧小区基本物业服务

牵头单位:市住房和城乡建设局

责任单位:区街道党工委、市文化旅游投资有限公司

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

10.注重实效导向,规范考核督查机制。“街居吹哨、部门报到”工作成效纳入年度目标绩效考核,制定灵武市“街居吹哨、部门报到”工作考核方案,考核权重不低于2%,其中街道占比60%,社区占比40%;部门年度考核等次评定前需征求街道建议。机关、企事业单位党组织星级化评定与参与社区治理、组织在职党员到社区报到等紧密挂钩,部门(单位)党组织参与社区治理情况占党建工作考核分值的10%。市纪委监委、委督查室对部门、在职党员“双报到、双报告”情况纳入年度督导计划,对不响应、迟响应或空响应依纪依规处理。

牵头单位:市考核办

责任单位:市纪委监委、市委组织部、城区街道党工委、市委督查室

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

11.推动党员干部下沉,示范引领社区治理。强化党建引领志愿服务活动,城区街道、各行业部门根据系统特点,依托机关党员干部组建行业或专业化志愿服务队伍。强化在职党员“带动力”,配合楼栋党小组和功能型党组织,结合不同定位开展文明劝导、慰老服务、环境整治、矛盾纠纷调解等工作,设置党员先锋岗,做模范参与志愿服务工作先锋。制定《“银发先锋”助力社区治理实施意见》,发挥离退休干部职工党员“助动力”,做文明和谐创建先锋。全面落实机关党组织和党员“双报到”,机关党组织(含离退休党组织)每月到包抓社区小区开展志愿服务不少于1次,组织党员利用八小时之外时间到所居住小区参加志愿服务每年不少于4次。开发在职党员志愿服务小程序,对在职党员报到、服务、工作成效综合记录,由城区街道党工委每半年向机关党组织打分反馈1次;在职党员到社区报到情况纳入党员“星级化”考核内容。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市直各部门、东塔镇党委、城区街道党工委

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

12.全面推进“三社联动”,社会力量参与社区治理。加强社区社工社会组织工作联动,创新政府购买服务方式,大力倡导专业社工进社区,使医务社工、心理社工、物业社工、维权社工等常态化参与社区治理,对考取社区工作者证书的社区工作者按有关规定给予适当补助。依托市社会组织孵化基地和志愿服务学院,大力培育备案类社会组织,支持党组织健全的社会组织有序承接政府购买服务项目和公益创投项目。发挥工、青、妇等群团组织作用,采取预约服务、应急服务、节假日轮流值班和错时上下班等方式,在居民区“家门口”提供“为老、为幼、为妇、为残”的“四为”服务。市民政局和城区街道办负责根据社区权责和群众需求,以清单形式对社区公共服务项目实施管理,打造居民“可感知”的公共服务体系,提供“不出社区”的公共服务。市财政每年列支专项资金支持志愿服务项目化运作。

牵头单位:市民政局

责任单位:市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市财政局、东塔镇党委、城区街道党工委

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

13.广泛发动居民群众,深度融入社区治理。围绕邻里联动,建立包抓部门、党员和群众广泛参与的民情恳谈机制,从居民需求“小切口”入手,居民区党支部每季度对党员群众“微心愿”进行征求和梳理,实行“听居民说事,让居民议事,帮居民办事,邀居民评事,向居民晒事”的“五事工作法”,为居民广泛参与社区治理搭建有效平台。引导“两代表一委员”进社区小区参与社区治理,整合各方面的资源解决居民关心事。尊重基层首创精神,引入积分管理并与积分超市衔接,对居民参与社区治理行为进行记录,积极发动群众参与,实现社区工作与群众需要“对称”,解决群众操心事揪心事烦心事,将工作做到群众心里去、乐到群众心里去。

牵头单位:城区街道党工委

责任单位:各社区党总支

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

14.强化组织保障,形成社区治理工作合力。将党建引领社区治理纳入整体工作部署和党的建设总体规划,市委成立社区治理工作领导小组,领导小组不定期听取工作进展情况,解决工作推进中的各项重点难点问题。健全市级领导包抓联系机制,加强工作督促指导。党建引领社区治理工作纳入各单位党建目标责任考核和各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市社区治理工作领导小组各成员单位

完成时限:202012月底前完成并长期坚持

15.强化队伍保障,加强社区治理人才支撑。建强街道社区工作者队伍,配强城区街道副科级组织委员,专职分管党建工作。根据社区户数3000300050005000户以上分别核定社区“两委”职数5名、79制定《灵武市关于从严加强党员教育管理的实施细则(试行)》,实行党员认岗积分制和共产党员家庭挂牌制,激发社区直管党员动力示范带动群众。加强社区两委后备队伍建库储备每个社区后备队伍至少保证有35名。实行社区两委班子成员县级备案制和资格联审制由民政局、城区街道办牵头制定《灵武市社区工作者和专职网格员管理考核办法》,着力推动社区“两委”成员兼任居民区(网格)党支部书记。强化人员培训,依托市委党校,将社区党组织书记、居民区(网格)、楼栋长等列入本级干部培训计划,不定期组织社区工作者外出到周边地区就社区治理互观互学互促。

牵头单位:市委组织部

责任单位:市民政局、市委党校、城区街道党工委

完成时限:202012月底前并长期坚持

16.强化财政保障,加大社区治理经费投入提高社区工作者工资标准,确保社区工作者平均工资不低于最低工资标准2.5倍标准每月给予居民区(网格)党组织负责人300元补助由银川市财政保障;每月给予居民区(网格)支部委员、功能型党小组组长、楼栋长100元补助,由市财政予以保障(不重复发放)加大经费投入,社区党建经费按照党委、党总支、党支部分别10万元、6万元、4万元的标准列支提高社区为民服务和发展专项资金标准,按照常住人口数量以3000户以下每年17万元、3000-5000户每年18万元、5000户以上每年20万元的标准执行。居民区党支部工作经费每年按管辖小区常住居民每人5元的标准列支,统一划拨到街道后,由街道结合基层党组织“星级化”管理考核结果,合理分配至各社区、居民区党组织。

牵头单位:市财政局

责任单位:市民政局、东塔镇党委、城区街道党工委

完成时限:202012月底前并长期坚持

17.强化阵地保障,推进邻里驿家建设。持续落实好自治区关于完善社区治理体系提高治理能力的实施意见》,规范社区“一室八中心”设置新建小区须免费提供公共服务设施,保障业主活动阵地和物业管理用房等。由街道社区党组织牵头,联合小区物业和业委会通过与社区老年活动室、日间照料中心、小区物业用房合用、租用等形式,整合现有新时代文明实践所(站)、总工会、团委、妇联等群团组织资源,打造居民区“邻里驿家”,提供居民急需的各类便民服务;开展丰富多彩的文化活动,举办邻里听、邻里学、邻里帮、邻里和、邻里安、邻里情等特色活动,构建“15分钟城市基层党建活力圈”和社区生活服务圈,助力邻里沟通、邻里和谐、邻里互助,推动“幸福零距离,邻里一家亲”。

牵头单位:市民政局

责任单位:市委组织部、市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市财政局、市住房和城乡建设局、东塔镇党委、城区街道党工委

完成时限:202012月底前并长期坚持


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