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索 引 号 640181-001/2020-00045 文  号 灵党办〔2020〕61号 生成日期 2020-07-26
责任部门 灵武市委办公室 公开时限 长期公开 所属分类 市委办文件
所属“五公开” 决策公开 公开方式 主动公开 关键词

中共灵武市委办公室 ?灵武市人民政府办公室关于印发《灵武市创建国家全域旅游示范区工作实施

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各乡镇(街道)党(工)委、政府办事处、市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及区属各有关单位:

《灵武市创建国家全域旅游示范区工作实施方案》已经市委、政府同意,现印发给你们,请认真抓好实施。

 

 

                       中共灵武市委办公室

                       灵武市人民政府办公室

                         2020724

    (此件公开发布)

 

灵武市创建国家全域旅游示范区工作实施方案

    

为认真贯彻落实自治区《关于加快全域旅游示范区建设的意见》(宁党发〔201736号)银川市关于印发银川市加快全域旅游发展的实施意见的通知》(银党办〔2018〕号精神,坚持把旅游业融入经济社会发展全局,促进旅游业转型升级、提质增效加快创建国家全域旅游示范区结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面落实自治区第十二次党代会精神,主动融入银川都市圈建设,以高质量发展为目标,以融合发展为主线,以改革创新为动力,积极培育文旅新业态,不断增强旅游产业驱动力、创新力和竞争力,着力把灵武建设成为西部独具特色旅游目的地。

二、发展目标

    2021年,全市新增3A以上旅游景区2个、田园综合体10个、特色小镇2个、星级旅游宾馆(饭店)2个,打响“唐韵古城·奇秀灵武”特色旅游品牌,年游客接待量突破300万人次,旅游业总收入10亿元以上,旅游业对全市经济社会发展的拉动作用不断增强,成为我市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,创建成为国家全域旅游示范区。

    三、重点任务

   (一)全域统筹,构建全域旅游发展格局

1.健全全域旅游管理体制。牢固树立大旅游、大产业和全市一盘棋的思想,建立“党政主导、部门(乡镇)联动、社会协作、全民参与、齐抓共管”的体制机制,成立灵武市全域旅游发展工作领导小组,全面统筹全域旅游工作的组织、协调、指导、督导工作,并建立联系调度会议制度,研究协调解决创建中有关问题,着力构建统筹推进全域旅游的体制机制和工作格局,确保推进全域旅游的各项政策措施落实到位、效果明显。

(牵头单位:市委办 政府办 责任单位:全域旅游发展工作领导小组各成员单位)

2.健全现代旅游统计制度。按照全域旅游发展的新特点,科学设置评价体系,重点做好旅游增加值、旅游收入、旅游税收、从业人员、三产贡献率的统计工作,应统尽统,保证旅游统计监测常态化。

(牵头单位:文旅广局  责任单位:统计局、商投局、税务局、各旅行社、各景区、农家乐)

3.健全旅游行业自律机制。适时建立旅游社、乡村旅游(农家乐)协会,加强旅游企业和从业人员行业自律,充分发挥旅游行业协会作用。

(牵头单位:文旅广局 责任单位:市场监管局、民政局、各旅行社、各景区、农家乐)

    (二)政策撬动,助推旅游产业转型升级

     1.完善全域旅游扶持政策。发改、财政、住建、交通等部门结合我市实际,出台促进全域旅游发展的专项政策措施,统筹整合资金项目,优先保障旅游发展用地,支持旅游基础设施和重点项目建设。

    (牵头单位:文旅广局 责任单位:发改局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、农业农村局)

     2.修订完善全域旅游规划。紧密结合“多规合一”工作推进,合理配置旅游资源与其他资源,确保全域旅游规划、文旅产业发展规划与全市经济社会发展、主体功能区建设、产业发展、城乡建设、土地利用、生态环保等各类规划衔接融合。同时制定旅游产品开发、公共服务、营销推广、乡村旅游及重点项目规划,以科学规划引领全域旅游发展

    (牵头单位:文旅广局 责任单位:发改局、自然资源局、银川市生态环境局灵武分局、住建局、文旅广局、各乡镇) 

    3.优化全域旅游空间布局按照全景、全业、全时、全民的模式,灵武作为一个大景区来规划建设,着力构建“一核一廊”的全域旅游发展格局。以兴唐苑(博物馆)、高庙、古城墙、枣博园、文化旅游美食城为支撑,打造宜居宜业宜游的核心区;以临河民俗文化旅游小镇、梧桐湖水车园、青马车寨、溪上青青草为支撑,打造黄河金岸休闲观光旅游带;以白芨滩沙漠公园、东湖公园、长流水、银湖生态小镇为依托,打造沙漠休闲运动旅游带;以二道沟村、金河渔业、长枣庄园、夏能蜜瓜为依托,打造乡村旅游带;以水洞沟、灵武窑址、二道沟岩画、恐龙地质公园为支撑,打造历史文化长廊。

    (牵头单位:文旅广局 责任单位:发改局、自然资源局、住建局、农业农村局、各乡镇、白芨滩管理局、园艺场、文投公司、各景区、农家乐

4.加强旅游行业人才支撑。将旅游人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划,加大对全域旅游专业人才、产业人才、实用人才培养,加强与区内外高校、职业院校合作,市职业中学适时开设旅游管理专业,建立我市旅游人才培育基地。建立旅游从业人员培训制度,开展优秀旅游从业人员评选表彰活动

(牵头单位:市委组织部 责任单位:教体局、人社局、文旅广局

   (三)产业融合,全力打造精品旅游景区

1.加快实施重点项目建设。突出灵州古城、黄河金岸、生态沙漠、历史人文,加快推进长城公园(灵武段)、水洞沟5A景区提升、恐龙公园3A景区创建、灵州府影视基地、青马车寨农业综合体、马鞍山生态采摘园等项目建设,打造全域旅游核心产品。同时加大镇河塔文创园、梧桐湖水车园、石沟驿古城遗址等项目招商引资力度,力争早签约、早落地、早开工。

(牵头单位:文旅广局  责任单位:发改局、自然资源局、文旅广局、商投局、各乡镇、文投公司)

2.推动旅游与美丽乡村建设。实施“旅游+现代农业”战略,突出特色化、差异化方向,鼓励“公司+合作社+农户”发展家庭农场、休闲农(渔、枣)庄、观光牧场、采摘体验、乡村民宿等多种形式的休闲农业,培育田园综合体10 个、特色小镇2个(临河民俗文旅、新华桥粮食农旅),努力打造乡乡有特色、村村有美景的幸福乡村。

(牵头单位:农业农村局  责任单位:自然资源局、交通局、住建局、文旅广局、各乡镇)

    3.推动旅游与文化融合发展。深挖千年古县历史文脉,依托古城墙、兴唐苑(博物馆)、高庙、枣博园等资源,建设古城文化游览区,让千年古县焕发时代风采。积极推进水洞沟遗址、红山堡城址文保管理设施建设,做好水洞沟申报国家文化地标,提高文物保护利用水平,让文物活起来。积极组织非遗进景区,创排灵州会盟历史舞台剧,讲好灵武故事,让更多的人认知灵武,增强对外游客的吸引力。

    (牵头单位:文旅广局  责任单位:市委宣传部、文联、自然资源局、住建局、民政局、各乡镇)

4.推动旅游与体育融合发展重点打造白芨滩沙漠公园、恐龙地质公园、溪上青青草、水洞沟科考等研学基地,继续办好热气球飞行、极限运动、青少年足球、冰雪旅游节等品牌赛事活动,建设全国有重要影响力的体育旅游目的地。

(牵头单位:文旅广局  责任单位:教体局、财政局、白芨滩管理局、文投公司,各景区)

    5.推动旅游与扶贫融合发展。坚持把创建全域旅游示范区与脱贫攻坚紧密结合起来,以夏能蜜瓜、沃益农种植、迅驰养殖为代表,探索开展“党支部+公司+合作社+农户+互联网”旅游扶贫利益联结机制,让农民以土地、温棚、果园、劳动力等资源入股,实现“三变”,吃上“旅游饭”。支持长流水、银湖公司等景区、农家乐优先吸收移民务工就业,带动当地贫困群众增收致富。(牵头单位:扶贫服务中心 责任单位:农业农村局、文旅广局、各乡镇、各景区、农家乐)

6.推动旅游与工业融合发展。依托羊绒馆、羊绒厂、专卖店,积极发展纺织工业旅游。支持临港蒙牛产业集群项目,规划建设旅游工厂,参观工艺流程,了解企业文化和产品,体验工业之美,实现以工促旅、融合发展。

(牵头单位:高新区管委会 责任单位:发改局、自然资源局、工信局、文旅广局)

   (四)补齐短板,完善旅游公共服务体系

1.加快交通设施建设。按照快行慢游的要求,加快通往景区(农家乐)道路建设,加快推动城乡公交服务网络延伸到主要景区和乡村旅游点,推动开通旅游公交,努力实现旅游交通全覆盖,最大限度提升游客的便捷程度。完善机场、高铁、高速公路出口及各交通要道处的旅游交通标识标牌,提升导游导览功能。

(牵头单位:交通局 责任单位:发改局、住建局、文旅广局、城投公司)

    2.加快游客集散中心建设。改扩建灵武市游客集散中心,推进机场、高铁站、火车站、汽车站和乡村等地建设区域性游客服务中心或接待咨询点,设立旅游商品销售专柜,完善旅游咨询、导览、购物等服务功能,持续提升旅游接待能力和服务水平。

    (牵头单位:文旅广局 责任单位:发改局、交通局、住建局、各乡镇、文投公司)

3.加快智慧旅游建设。建成灵武智慧旅游大数据中心,对上与自治区智慧旅游平台,对下与我市智慧城市、电商平台互联互通,实现旅游景区、农家乐、星级宾馆饭店、集散中心无线网络、智能导游、电子票务、信息推送、应急处置等功能全覆盖,让游客出行变得更便捷更自主。

(牵头单位:文旅广局  责任单位:网信办、工信局、智慧城市运营管理中心、文投公司、各景区)

4.持续推进厕所革命。按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求,在城区公园、景区景点、景观节点、乡村旅游点、农家乐等游客集散地,合理布局建设旅游厕所和生态公厕,实现全面开放管理,确保“五有一无”(有水、有电、有纸、有洗手液、有人管理、无味)。

(牵头单位:文旅广局  责任单位:自然资源局、农业农村局、综合执法局、各乡镇、农林场、各景区、农家乐)

5.打造特色美食购物街区。持续开展“灵武好味道”烹饪大赛,挖掘地方特色餐饮文化,评选推出十大特色名菜、十大餐饮名店,创建灵武地域特色餐饮品牌。加快提升改造花雨湖滨、西湖不夜城、大唐商业街等特色街区,完善旅游商品、住宿、餐饮、购物、娱乐等要素建设,培育发展夜经济,促进二次消费。

(牵头单位:市场监管局 责任单位:商投局、住建局、文旅广局、综合执法局、融媒体中心)

   (五)立体营销,提升旅游知名度美誉度

1.强化全媒体宣传推广。有效整合宣传资源,充分利用各类媒体特别是新媒体,积极构建一句广告词、一张导游图、一部宣传片、一个公众号、一本宣传册、一台情景剧、一位代言人、一首主题歌和节会赛事活动的8N”全方位、立体化、多媒体宣传营销模式,持续保持宣传力度和热度,将灵武打造成为文化底蕴深厚、生态特色鲜明、深受游客喜爱的旅游目的地和集散地。

(牵头单位:市委宣传部  责任单位:文旅广局、融媒体中心、各景区、农家乐)

2.加强节庆特色活动营销。持续办好沙漠旅游节、黄河金岸文旅节、中国农民丰收节、文化商贸周等重大品牌活动,以节造势、以节聚人、以节聚气。各乡镇、各景区要因地制宜开展农事体验、长枣采摘、摄影采风、特色产品展销等特色鲜明的系列节庆活动,努力做到乡乡有节、四季有节、年年举办、有声有色。

(牵头单位:文旅广局 责任单位:农业农村局、教体局、财政局、商投局、各乡镇、各景区)

3.实施引客入灵精准营销。设立旅游营销专项资金,制定引客入灵市场开发奖励办法,强化业内和区域联合,依托携程、途牛、同程等旅游电商平台,重点推介逛古城、赏滨河、观沙漠、游乡村、品人文“一城四线”旅游线路和产品,吸引更多的人来灵休闲旅游消费,持续提升灵武的知名度、美誉度和影响力。

(牵头单位:文旅广局  责任单位:财政局、文投公司、各旅行社、各景区

   (六)注重保护,推进全域资源环境利用

1.持续推进生态环境改善。认真落实“生态园林化”要求,加强湿地、植被、生物多样性等保护,加大非煤矿山的污染整治力度,营造绿色生态发展环境,让灵武的天更蓝、水更清、土更净。

(牵头单位:自然资源局 责任单位:银川市生态环境局灵武分局、水务局、各乡镇)

2.持续推进城乡环境整治。积极组织开展以“四改”(改水、改厕、改厨、改圈)、“六化”(硬化、绿化、美化、亮化、净化、香化)为主要内容的城乡人居环境整治行动,打造美丽庭院、美丽乡村、美丽景区。

(牵头单位: 综合执法局 责任单位:农业农村局、自然资源局、住建局、文旅广局、各乡镇、各景区、农家乐)

3.全面提升城市特色品质。注重文化挖掘和传承,合理保护利用高庙、古城墙、镇河塔等文物遗迹,加快“三纵四横”特色街区改造,彰显“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”特色。

(牵头单位:住建局 责任单位:自然资源局、文旅广局)   

   (七)综合治理,优化全域旅游营商环境    

 1.提升依法治旅能力。依法抓好旅游行业综合监管,完善公安、市场监管、交通、卫生、文化旅游等部门联动综合执法,依法严厉打击黑车、黑社、黑导和诱导、欺骗、强迫游客消费等违规违法等行为,规范经营行为,维护消费者合法权益。推行旅游企业、商户诚信体系建设,构建守信激励和失信惩戒机制。

(牵头单位:政法委 责任单位:法院、检察院、公安局、司法局、文旅广局、市场监管局、交通局、卫生健康局)

2.营造文明旅游环境。牢固树立“人人都是旅游形象,处处都是旅游环境”的理念,持续推进文明城市创建,全面提升旅游从业人员和城乡居民的文明素质,形成“文明出行是最美风景”的良好风尚。

(牵头单位:市委宣传部  责任单位:创建文明城市各成员单位)

3.打造旅游服务品牌。大力开展文旅行业“五比一创”(比管理、比服务、比提升、比安全、比环境、创建标准化旅游企业)服务质量竞赛活动,评选表彰行业标兵,落实旅游场所、游乐设施设备的安全规范,提升行业服务和安全管理水平。

(牵头单位:文旅广局 责任单位:市场监管局、应急局、各旅行社、各景区、农家乐)

(八)深化改革,创新旅游综合管理

1.改革创新国有资源经营管理体制。坚持保护利用与产业发展并重的原则,积极推进恐龙地质公园、西夏磁窑遗址管理权与经营权分离,发挥文旅资源作用,激发经营管理活力。

   (牵头单位:财政局 责任单位:文旅广局、自然资源局、文投公司)

2.改革创新投融资机制。抓紧供给侧结构性改革的机遇,建立旅游产业发展基金,完善市文化旅游投资有限公司运行模式,吸引社会民间资本参与旅游公共基础设施建设和项目开发。加强招商引资力度,力争引进一批有实力的大企业集团投资旅游项目。

    (牵头单位:金融工作局 责任单位:财政局、审计局、文旅广局、商投局、融资担保公司、文投公司)

3.创建灵武旅游产业新型智库。建立健全专家决策咨询制度,聘用内外专家作为灵武市全域旅游发展顾问对全域旅游规划、重大产业项目等进行高端策划、咨询论证。

(牵头单位:市委组织部 责任单位:政研室、人社局、文旅广局)

4.深化文化市场综合行政执法改革。整合文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责,加快组建灵武市文化市场综合执法大队,探索在重点区域(临河镇)设立旅游工商分局、在重点景区设立警务室,逐步构建全域旅游综合执法机制。

(牵头单位:文旅广局 责任单位:市委编办、政研室、人社局、财政局、市场监管局、公安局

5.推进城乡环卫一体化改革。以争创国家卫生城市、生活垃圾分类示范城市为契机,深化“以克论净、深度保洁”模式,实行市场化运行、长效化管理。

(牵头单位:综合执法局 责任单位:农业农村局、各乡镇)

    四、实施步骤

   (一)宣传动员阶段(2020年3月-4月

    深入调研摸底,召开动员大会,分解落实创建工作任务。充分利用政府门户网站、灵武广播电视、“美丽灵武”微信公众号、智慧旅游等平台,开展多种形式的宣传活动,大力营造全民共同创建的浓厚氛围,使创建工作家喻户晓、全民参与。

   (二)全面创建阶段(2020年4月-2021年5月

各部门、各乡镇按照创建工作方案,制定各自工作计划,细化工作任务,强化工作措施,将具体工作落实到人,全面开展创建工作。每季度以书面形式向领导小组汇报所承担任务完成情况及存在问题。领导小组适时召开专题会议,研究解决创建过程中存在的困难和问题,并定期对各单位创建工作开展情况进行督查。

   (三)检查整改阶段(2021年6月-2021年7月

    对照《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》8项指标要求,对全市全域旅游创建情况进行检查、督查和考核,限期整改,保质保量按时完成创建任务。对工作不力、推诿扯皮、未按期完成任务的单位和个人,严肃问责。

   (四)迎接验收阶段(2021年8月-2021年9月

    申请自治区文化和旅游厅、银川市文旅局对创建工作进行初验,并按照初验意见,深入整改,查漏补缺,全面提高创建水平。

五、工作要求

   (一)加强领导,精心组织。市委、政府成立灵武市全域旅游发展工作领导小组,统筹推进各项工作。各成员单位和各乡镇要成立相应工作班子,明确分管领导和专职人员,对照《任务清单》,制定工作推进方案,具体落实各项创建任务,举全市之力加快全域旅游示范区创建。

(二)压实责任,通力合作。各单位要牢固树立大局意识、全局观念,主动担当作为,加强沟通协作,凝心聚力抓好落实,形成加快文化旅游产业发展的强大合力,推动我市旅游业高质量发展。

    (三)强化督查,严格考核。将创建全域旅游示范区纳入全市目标考核体系,加强日常督查和专项检查,确保全域旅游各项任务的强力推进和有效落实。对于工作突出、成绩显著的乡镇、部门及涉旅企业给予表彰或奖励,对落实不力、工作不到位的进行问责。

(四)广泛宣传,营造氛围各乡镇、各有关部门要通过各种宣传载体,加大宣传力度,提高全社会的关注度和参与度,形成全市上下齐心协力抓旅游、促发展、惠民生的良好氛围。

 

    附件:1.灵武市全域旅游发展工作领导小组人员名单

          2.灵武市创建全域旅游示范区任务责任清单


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